第一章

“十四五”時期是我市開啟高質(zhì)量趕超發(fā)展新征程、跨越提升區(qū)域經(jīng)濟實力和地位的關鍵時期，是建設生態(tài)強市、魅力承德的關鍵五年，也是全市民政事業(yè)革弊鼎新、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵五年。

 發(fā)展基礎

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的有力指導下，全市民政系統(tǒng)認真落實習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，秉持“民政愛民、民政為民”的工作理念，擔當作為、務實創(chuàng)新、扎實工作，在社會兜底保障、養(yǎng)老服務體系建設、困難群眾關愛幫扶、基層社會治理等方面取得顯著成效，全面完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標任務，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。特別是在新冠疫情防控期間，順利完成社區(qū)防疫管理、保障困難群眾基本生活、籌集募捐等工作，較好的服務了疫情防控大局。全市民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為承德市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善做出了積極的貢獻。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作。全市民政系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示批示精神，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，牢牢把握服務中心和建設隊伍兩大任務，為民政事業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了根本保障。

政治引領作用突出。全市民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對民政工作的重要指示批示精神，通過黨員活動日、集中培訓、“三會一課”等形式，扎實開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，教育引導廣大黨員干部切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省、市委決策部署上來，不忘初心、牢記使命，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，爭做“心正心靈、業(yè)勤業(yè)精”的新時代民政干部。

能力素質(zhì)普遍提高。全市民政系統(tǒng)認真學習貫徹黨中央、國務院和省、市黨委政府對民政工作的新部署、新要求，切實把握新形勢下的時代氣息，各級黨員領導干部自覺加強學習，努力適應新時代肩負的使命責任。民政業(yè)務學習培訓持續(xù)開展，通過舉辦專題培訓班、普訓班、激勵自學等方式，民政干部業(yè)務本領不斷增強。學法用法普法制度進一步完善，不斷強化法治培訓，依法辦事的意識和能力有效提高。

黨風廉政建設全面加強。全市民政系統(tǒng)全面落實黨風廉政建設責任制，作風建設明顯改進，行政提質(zhì)提效提能明顯，“懶、散、怕、虛、低”等問題得到有效糾治，徹底消除懶政怠政，不作為、慢作為、亂作為等思想行為，形成了干事創(chuàng)業(yè)誓爭一流的奮斗精神。黨的紀律建設深入推進，監(jiān)督執(zhí)紀問責制度機制落實嚴格，黨風廉政建設向縱深發(fā)展，營造出了風清氣正的良好政治環(huán)境。

救助制度不斷完善。建立了低保標準動態(tài)調(diào)整機制，落實“單人保”“剛性支出扣除”“低保漸退期”政策。制定了《關于深化農(nóng)村低保精準認定精準核查機制改革的實施方案》《承德市特困人員救助供養(yǎng)管理辦法》《承德市加強困難群眾基本生活保障實施辦法》《關于進一步規(guī)范低保動態(tài)管理工作的通知》等一系列政策性文件，保障專項救助制度與社會救助制度有效銜接，嚴格救助認定程序并落實差額發(fā)放制度，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)救助工作機制并優(yōu)化了工作流程，為城鄉(xiāng)社會救助工作開展提供制度保障。

救助標準逐年提高?！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)低保連續(xù)五年實現(xiàn)提標，城鎮(zhèn)保障標準由2015年的450元/月增加到650元/月，農(nóng)村保障標準由2015年的2800元/年增加到4800元/年，分別較“十二五”末提高了44.4和71.4個百分點，年平均增長率大于8%。“十三五”期間，累計發(fā)放低保及供養(yǎng)資金37.54億元，保障人數(shù)22.5萬人/年，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

體系不斷健全

養(yǎng)老服務制度保障體系初步建立。“十三五”期間，從完善設施建設規(guī)劃、放開養(yǎng)老服務市場、鼓勵社會力量參與、完善社區(qū)居家服務、加強人才供給等方面相繼制發(fā)實施了《承德市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《承德市人民政府辦公室關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》、《承德市民政局 承德市財政局關于對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)給予獎補的辦法》、《承德市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃（2018-2020）》、《承德市推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合發(fā)展試點工作方案》等系列政策文件，形成了較為完善的政策支持體系。逐步提高了福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務體系的比例，為養(yǎng)老服務工作提供了強有力的資金保障。與此同時，我市積極推進長期護理保險制度，制定了相關政策性文件，構(gòu)建了保障機制，是全省首個全面建立長期護理保險的城市。不斷加大對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設支持力度，相繼建設了21個綜合性居家養(yǎng)老服務中心，117個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（老年人日間照料中心）。鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務。全市103家養(yǎng)老機構(gòu)，其中社會力量運營的達到72家，占比為70%，社會參與氛圍日益濃厚。推進人才培養(yǎng)，提升服務保障水平。

養(yǎng)老服務模式不斷創(chuàng)新。通過探索在公辦醫(yī)院設立養(yǎng)老床位、在養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療門診和衛(wèi)生所、農(nóng)村幸福院與衛(wèi)生室“聯(lián)姻共建”等方式，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。積極推行長期護理保險，實現(xiàn)了護理服務從機構(gòu)延伸到居家，為居家失能、半失能老人提供服務保障?！笆濉逼陂g，以試點形式探索開展“政府支持、社會組織承辦、市場化運作、專業(yè)化服務”、“社工+養(yǎng)老”專業(yè)化日間照料、老年人助餐等養(yǎng)老服務新模式，豐富養(yǎng)老服務供給，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務。

養(yǎng)老服務規(guī)范化水平不斷提高。不斷加強監(jiān)管力度，按照“寬進嚴管”原則，加強對養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管。引導和鼓勵各類養(yǎng)老服務機構(gòu)積極申報養(yǎng)老機構(gòu)星級評定。著力解決養(yǎng)老機構(gòu)遺留問題，對存量養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗遺留問題進行集中攻堅，排查整治養(yǎng)老機構(gòu)各類消防安全隱患，牢牢守住養(yǎng)老機構(gòu)安全底線。扎實開展服務質(zhì)量提升專項行動，推動養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量和消防安全“雙達標”。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)信用管理體系建設，為養(yǎng)老服務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

養(yǎng)老服務人員能力不斷提高。將養(yǎng)老服務人才發(fā)展納入中長期人才發(fā)展規(guī)劃，探索建立了市、縣、機構(gòu)三級培訓體系，加強養(yǎng)老護理從業(yè)人員培訓。推進人才培養(yǎng)，提升服務保障水平。“十三五”期間，舉辦護理技能進社區(qū)、養(yǎng)老院院長培訓、護理員技能培訓300余場，參與培訓人員2萬余人次。

積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。認真落實中共承德市委承德市人民政府《關于進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（承發(fā)〔2017〕32號），積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，截至2020年底，承德市城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到100%和60%。

開展城市社區(qū)治理創(chuàng)新工作。以我市社區(qū)建設管理經(jīng)驗為基礎，起草了《社區(qū)建設管理規(guī)范》，經(jīng)省批準為河北省地方標準。推動建立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長和綜合服務站“六位一體”的城市基層組織體系。

社區(qū)服務能力顯著提升。聯(lián)合市委組織部印發(fā)《關于進一步減輕社區(qū)負擔的工作措施》。世紀城社區(qū)工作法被民政部遴選為全國100個優(yōu)秀社區(qū)工作法。雙灤區(qū)《實施“四有”舉措、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)》工作做法，被民政部評為“第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經(jīng)驗”在全國推廣。

圓滿完成村（居）民委員會換屆選舉工作。選優(yōu)配強了村（居）民委員會隊伍，村（居）民委員會隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、管理能力得到進一步優(yōu)化。全面建立健全了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）務監(jiān)督委員會等自治機制，充分保障了基層群眾行使民主權(quán)利。指導村（社區(qū)）開展村規(guī)民約和居民公約制定修訂工作,全市所有村（社區(qū)）全部制定修訂了務實管用的村規(guī)民約和居民公約。

工作不斷深化

社會組織培育工作有序開展。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加大培養(yǎng)發(fā)展社會組織力度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，降低社會組織準入門檻。截至2020年底，全市社會組織共注冊登記1037家，社區(qū)社會組織備案9606家，每萬人社會組織達到28家。社會組織年檢工作持續(xù)開展，通過年檢依法對不作為、不規(guī)范、不守法、政社不分的社會組織進行撤（注）銷，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。

高效推進“政會分離”工作。“十三五”期間，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)協(xié)會商會政府脫鉤工作，促進社會組織平等參與社會管理和公共服務。截至2020年底，全市納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會共計198家，其中市本級65家，縣級133家，已全部完成了脫鉤任務，實現(xiàn)了“五分離、五規(guī)范”。

社會組織誠信與自律建設進一步加強。將社會組織誠信建設納入年檢內(nèi)容，逐年加大工作力度。組織全市社會組織進行了誠信建設評比活動，進一步提升了社會組織的知名度和公信力。舉辦了社會組織管理人員、社會組織負責人、社會組織財務管理人員等培訓班，進一步推動社會組織人才隊伍建設。

大力推進社工和志愿服務工作。截至2020年底，全市社會工作專業(yè)人才達到5361人，社會工作崗位開發(fā)設置達到1197個，持證社會工作專業(yè)人才達到350人，社會工作服務機構(gòu)5個，在“全國志愿服務系統(tǒng)”實名注冊志愿者達到39.8萬名。

體系不斷完善

加強孤棄兒童保障工作。截至2020年底，全市共有各類孤兒362名、事實無人撫養(yǎng)兒童413名，均按標準享受到孤兒基本生活費待遇。穩(wěn)步推進兒童福利機構(gòu)建設，全市建有兒童福利機構(gòu)3家，機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童35人，機構(gòu)養(yǎng)育標準達到1450元/人/月，社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標準達到1000元/人/月。建有未成年人救助保護機構(gòu)9家，實現(xiàn)縣級全覆蓋。

健全殘疾人福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，補貼標準分別達到66元/人/月、60元/人/月，惠及符合條件的殘疾人達8.08萬余人。

健全流浪乞討救助管理網(wǎng)絡。加強救助管理機構(gòu)建設，著力在照料服務、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、干部隊伍建設等環(huán)節(jié)提檔升級，初步實現(xiàn)全市流浪乞討人員救助管理功能全覆蓋。“十三五”期間共救助流浪乞討人員22246人次。

慈善事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期間，承德市慈善總會等慈善組織從扶貧濟困、助老、助殘、助醫(yī)、助學等方面開展慈善救助，初步實現(xiàn)慈善資源和社會救助的有效銜接。在應對新冠肺炎疫情期間，發(fā)出捐贈倡議書并開通抗擊疫情捐贈專線，累計接收社會各界捐款四百多萬元、接收各類物資捐贈十萬余件，為支援武漢和全市抗疫工作做出了巨大貢獻。

水平不斷提高

區(qū)劃地名工作成效顯著。高效推進平泉縣撤縣設市行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整，完成雙灤區(qū)、承德縣、興隆縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、平泉市等9縣（市、區(qū)）共27件鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整事項。高質(zhì)完成第二次全國地名普查工作任務，地名普查成果及時轉(zhuǎn)換，印制新版《承德市地圖》《承德市城區(qū)圖》。有力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動地名標志設置標準化工作，2403個行政村地名標志設置水平明顯提升。加強平安邊界建設，第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作任務圓滿完成，第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作有序開展。

福利彩票發(fā)行工作健康有序發(fā)展。通過拓展銷售渠道、擴大營銷宣傳、優(yōu)化服務、規(guī)范管理等有效措施，實現(xiàn)了福彩事業(yè)的安全運行和健康發(fā)展。“十三五”期間共銷售福利彩票12.25億元，市本級籌集公益金0.74億多元。

婚姻登記服務水平不斷提高。積極推進婚姻登記機關規(guī)范化建設，全面推進依法行政，做好婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作，全市婚姻登記機關全部實現(xiàn)信息化。

持續(xù)推進殯葬改革。通過制定便民優(yōu)惠政策、加大基礎設施建設力度、提升服務水平等多種手段推進殯葬改革。投資0.67億元，新建2座縣級殯儀館，升級改造4座縣級殯儀館，建成并投入使用2座鄉(xiāng)（鎮(zhèn))中心型農(nóng)村公益性骨灰堂，建成并投入使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn))中心型農(nóng)村公益性公墓9座。同時，對全市殯葬設備進行更新和環(huán)保改造，提高了喪葬事業(yè)綠色發(fā)展水平。

一、民政新發(fā)展階段

民政事業(yè)新發(fā)展階段就是適應承德市加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越趕超的新階段。民政事業(yè)要深入貫徹落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務均等化等黨和國家重大戰(zhàn)略任務和重大決策部署，按照全市堅持趕超發(fā)展爭一流的爭先意識要求，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)作為、真抓實干，聚焦群眾關切，著力保基本兜底線，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中彰顯民政新作為、作出民政新貢獻、展現(xiàn)民政新形象，推動民政事業(yè)各項工作跨上新臺階、民生福祉達到新水平。

新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量趕超發(fā)展。全市民政領域要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)民政事業(yè)的高質(zhì)量趕超發(fā)展。要更加重視發(fā)展質(zhì)量，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實創(chuàng)新工作方式，強基礎、轉(zhuǎn)方式、拓領域，使發(fā)展成果更好的惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

落實構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，認真探索民政工作全面融入新發(fā)展格局的有效路徑和著力點，拓展民政服務領域的新格局，凸顯高品質(zhì)多樣化的民生需求對內(nèi)需體系的支撐作用，保障和改善基本民生、推進基本社會服務均等普惠、加強和創(chuàng)新社會治理，促進民政事業(yè)同經(jīng)濟社會發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)，增加群眾收入，擴大公共消費。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列關于保障和改善民生的新思考、新觀點、新論斷，為“十四五”期間深化我市民政事業(yè)改革發(fā)展提供了科學理論指導和行動指南。近年來，各級政府對民政工作的重視程度越來越高，國家、省、市相繼發(fā)布的城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會救助、社會組織、養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)等領域的重要政策性文件，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅實的政策保障。隨著承德市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷邁上新的臺階，全市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎更加堅實，政府公共財政對基本民生保障和基本社會服務的投入力度將持續(xù)加大，社會資源也將更多的向民政相關領域聚集。

基本民生保障任務依然艱巨。我市城鄉(xiāng)低保、特困和孤兒等困難人群基本保障依然存在經(jīng)費不足的情況，在應對新冠疫情初期也暴露出社會救助工作應急保障能力還不夠高，這些問題都說明我市基本民生保障工作依然存在短板。未來五年，保障好困難群眾基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障，仍然是民政工作重中之重。

基本社會服務的需求更高。截至2020年，全市60歲及以上人口數(shù)為73.78萬人，占常住人口數(shù)的21.99%，其中80歲及以上人口為8.5萬人，占常住人口數(shù)的2.53%，人口老齡化形勢日趨嚴峻，加快養(yǎng)老服務體系建設已成為當務之急；傳統(tǒng)殯葬服務的高污染、高消費問題備受詬病，人民群眾對綠色殯葬、文明殯葬的呼聲越來越高；隨著信息技術的發(fā)展，人們對婚姻登記工作的便捷性要求越來越高?；竟卜粘青l(xiāng)發(fā)展不均衡的問題依然突出，公共資源亟需向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

基層社會治理的期望更高。當前，基層群眾自治制度仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期待有差距，城鄉(xiāng)居民參與基層社會治理的意愿更加強烈，在新的歷史時期，如何增強基層民主活力、擴大基層群眾自治范圍、提升社會自治能力，需要進一步研究和探索。

歷次全會精神，深刻領悟落實習近平總書記“七一”重要講話精神，牢牢把握黨和國家賦予的職責定位，堅決落實習近平總書記對民政工作的重要指示批示，全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署及國家、省民政“十四五”發(fā)展規(guī)劃，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持黨的全面領導、以人民為中心、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、盡力而為量力而行五項原則，全面落實第十四次全國民政會議和省民政會議部署要求，聚焦群眾“急難愁盼”問題，圍繞構(gòu)建社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、基層社會治理、基本社會服務、民政治理能力六大體系，加快完善惠民政策機制，加快提升系統(tǒng)治理效能，加快推進基礎設施建設，加快解決阻礙發(fā)展瓶頸，加快提高服務保障水平，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責使命，實現(xiàn)社會救助再躍新臺階、社會福利得到新加強、養(yǎng)老服務呈現(xiàn)新格局、基層社會治理打造新樣本、基本社會服務取得新進展、民政治理能力得到新提升，突出民政發(fā)展的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為新時代全面建設生態(tài)強市、魅力承德，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治，進一步加強黨對民政事業(yè)的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢把握民政事業(yè)發(fā)展的方向。

堅持以人民為中心。牢固樹立民政為民、民政愛民理念，始終把人民群眾放在心中最高位置，把解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為民政事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，用心用情用力保障和改善民生，把黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持改革創(chuàng)新。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把新發(fā)展理念和改革創(chuàng)新貫穿民政事業(yè)發(fā)展全過程、各領域，堅持目標導向和問題導向，與時俱進、銳意進取、勤于探索、勇于實踐，著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，著力提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，站在政治和全局的高度，統(tǒng)籌推進民政各業(yè)務領域、城鄉(xiāng)區(qū)域和相關部門之間的接合、融合、整合，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進、一體化發(fā)展，加強部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，擴寬視野格局，打通壁壘通道，形成“一盤棋”、擰成一股繩，協(xié)調(diào)各方集中力量推進民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。

堅持盡力而為，量力而行。準確把握事物發(fā)展規(guī)律，正確處理盡力而為和量力而行辯證關系，既不能好高騖遠，也不能降低標準，既不能急于求成，也不能原地不動，一切從實際出發(fā)，實現(xiàn)愿望和效果、需求和可能協(xié)調(diào)一致，做到惠民政策符合基層實際，服務保障得到群眾認可，讓服務對象看見實實在在的成果。

和發(fā)展遠景

“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要目標：民政系統(tǒng)黨的建設進一步加強，民政相關政策制度體系更加完善，民政領域行政工作能力顯著增強，基本民生保障更加有力，基本社會治理水平顯著提高，基本社會服務體系更加完善，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助制度進一步完善，分層分類的社會救助體系健全完善。老年人、殘疾人、兒童等社會福利適度普惠邁出新步伐?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟疲青l(xiāng)社區(qū)服務體系更加健全。社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機制更加完善，參與社會治理的途徑進一步暢通。慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯。行政區(qū)劃設置與推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程相適應?；攫B(yǎng)老服務制度全面建立，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加完善。老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體社會福利體系更加健全。地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科學有效，普惠均等和智能精準程度同步提高。全市范圍內(nèi)構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。

2035年民政事業(yè)發(fā)展遠景目標：對標全面建設現(xiàn)代化生態(tài)強市、魅力承德的遠景目標，展望2035年，民政法規(guī)制度體系、技術支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，精準覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設和更高水平平安承德建設中發(fā)揮重要基礎性作用；基本社會服務實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

第二章 

第一節(jié)  

一、構(gòu)建綜合救助格局

健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。加強社會救助制度統(tǒng)籌，注重社會救助與相關社會保障制度銜接，推進救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，形成制度合力，實現(xiàn)由單一救助向綜合救助的轉(zhuǎn)型，做到精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2025年，全市基本形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。

二、打造多層次救助體系

打造低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助、突發(fā)性和急難性救助統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同高效的多層次救助體系，進一步完善低保、特困認定辦法，制定低保邊緣家庭認定細則，依據(jù)困難類型和困難程度實施類別化、差異化救助。到2025年，以低保對象、特困人員認定為核心，向低保邊緣家庭和支出型困難家庭延伸、梯度銜接的社會救助體系基本成型。

三、創(chuàng)新社會救助方式

豐富救助服務形式，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理引導、社會融入、資源鏈接等服務，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。加大政府購買社會救助服務力度，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，為困難群眾提供多樣化、專業(yè)化、個性化的救助服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡。

第二節(jié) 

一、完善基本生活救助制度

完善低保對象審核確認辦法和特困人員認定辦法。實施“擴面工程”，對符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難群眾給予基本生活救助，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。確保城鄉(xiāng)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員全部參照“單人戶”納入低保，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，采取“單人保”“剛性支出扣除”等措施保障其基本生活，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>

二、規(guī)范基本生活救助標準調(diào)整機制

完善低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制，按照“盡力而為、量力而行”的原則，探索建立困難群眾基本生活保障資金分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政保障能力以及居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，及時調(diào)整我市基本生活救助最低標準，建立部門會商、統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)上級相關政策，建立全市城鄉(xiāng)低保標準與全省平均水平的同步增長機制；指導各縣（市、區(qū)）制定本地救助標準；進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，做好價格臨時補貼發(fā)放與城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保險金標準調(diào)整之間的銜接，確保困難群眾基本生活不受影響。

三、加強分類動態(tài)管理

健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。完善社會救助家庭收入財產(chǎn)核定方法，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助家庭財產(chǎn)限定標準或條件。繼續(xù)落實民政與公安、稅務、自然資源和規(guī)劃、殘疾人聯(lián)合會、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、金融、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門和機構(gòu)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實相關部門、單位提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責任。積極爭取進一步擴大對接范圍，加強信息共享，提高信息核對精準度。

健全社會救助對象定期核對機制。加強核對系統(tǒng)與社會救助管理信息系統(tǒng)之間的協(xié)同，形成無縫銜接、精準高效的社會救助對象認定機制。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制，對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核對一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核對一次；復核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助標準。

第三節(jié) 

一、強化急難社會救助功能

打通急難型臨時救助地域身份限制，“十四五”期間，全市實現(xiàn)取消戶籍地、居住地申請限制，全面落實急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況臨時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應、個案會商“救急難”機制。

二、完善臨時救助政策措施

對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，對急難型臨時救助，實行“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，按規(guī)定程序辦理。

三、加強和改進流浪乞討人員救助管理

建立健全救助管理工作領導協(xié)調(diào)機制，提升救助管理水平。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推動符合條件的長期滯留人員予以落戶安置并享受相關社會保障。推進源頭治理，到2025年，縣（市、區(qū)）民政部門實現(xiàn)利用易流浪走失人員信息庫和流浪返鄉(xiāng)人員數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會嚴格落實回訪、監(jiān)護等責任，有效減少反復流浪乞討現(xiàn)象。實施流浪乞討人員救助服務提標工程，繼續(xù)加強救助管理機構(gòu)建設，配置功能完備的安全檢查、廚房餐飲、視頻監(jiān)控等設施設備和必要的傳染病防護物資。

四、做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助

完善應急救助體系，健全應急救助預案，明確部門職責，統(tǒng)籌救助資源，提高對重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的醫(yī)療、生活保障能力。根據(jù)突發(fā)公共事件波及范圍和影響程度，適當提高受影響地區(qū)低保、特困等保障標準，發(fā)放臨時生活補貼、價格臨時補貼，切實保障重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活。

第四節(jié) 

一、健全醫(yī)療救助制度

健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，對低保對象、特困人員等符合條件的重點救助對象直接納入醫(yī)療救助范圍。建立跨部門、多層次、信息共享的快速識別機制。做好分類資助參保和直接救助。建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，醫(yī)?；鹣阮A付、后結(jié)算。完善疾病應急救助制度。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度銜接。

二、健全教育救助制度

分類實施教育救助。對接受普惠性學前教育的救助對象給予資助。對義務教育階段的救助對象，免除學雜費并免費提供教科書，符合規(guī)定的提供生活補助，民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，對到校困難的重度或多重殘疾兒童少年，實施送教上門服務；對高中教育階段（含中等職業(yè)教育）的救助對象，減免相關費用，發(fā)放國家助學金；對普通高等教育階段（含高職、大專）的救助對象，發(fā)放國家助學金，根據(jù)實際提供國家助學貸款、減免學費、勤工助學等救助。

三、健全住房救助制度

完善住房救助措施，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，通過配租實物公租房、發(fā)放租賃補貼方式優(yōu)先實施救助。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障問題監(jiān)測預警和排查處置長效機制，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等重點對象納入農(nóng)村危房改造范圍，實施危房改造。

四、健全就業(yè)救助制度

動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，對就業(yè)困難人員優(yōu)先提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務，提供不少于3次的崗位推薦；對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可采取公益性崗位托底幫扶，按照不高于當?shù)刈畹凸べY標準給予公益性崗位補貼；對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時按就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的20％-30％扣減就業(yè)成本。

五、健全受災人員救助制度

健全自然災害應急救助體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制；統(tǒng)籌做好應急救助，過渡期生活救助，旱災、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等；加強救災物資儲備網(wǎng)絡建設，豐富救災物資儲備品種。

六、積極發(fā)展其他救助幫扶

加強司法救助與社會救助有效銜接，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當事人擺脫困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、關系調(diào)適等服務；加強法律援助，對正在接受社會救助的人員申請法律援助免予經(jīng)濟狀況審查，對行動不便的殘疾人、老年人、未成年人及嚴重疾病患者實行預約式、上門式、一站式服務。對寒冷地區(qū)的困難群眾開展取暖救助。推進殘疾兒童康復救助。

第五節(jié) 

一、推進政府購買社會救助服務

積極培育發(fā)展社會救助類社會組織，在河北省民政部門政府購買服務指導性目錄范圍內(nèi)，按照預算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、績效評價、合同管理等原則，規(guī)范開展政府購買社會救助服務，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務經(jīng)費從已有社會救助經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。

二、深化“放管服”改革

規(guī)范完善“一門受理、綜合評估、協(xié)同辦理”機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步設立社會救助服務中心，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦(介)社會救助申請事項，簡化優(yōu)化審批確認程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點。至“十四五”末實現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合服務窗口。完善持有居住證的申請人在居住地申辦低保等社會救助的經(jīng)辦服務流程，建立戶籍地、居住地協(xié)作核查機制等，“十四五”末全市90%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。

三、支持社會力量參與社會救助

完善體制機制，創(chuàng)新服務方式，強化政策引導、健全服務標準、擴展服務內(nèi)容等措施，提升社會力量參與的廣泛性。鼓勵慈善組織和個人參與，促進慈善項目和救助需求精準對接。建立政府救助與慈善救助銜接機制，充分發(fā)揮各級社會救助基金作用。完善社會工作專業(yè)力量和志愿者參與社會救助機制。推動基層民政部門和以社會救助為主的服務機構(gòu)開發(fā)設置專業(yè)社工崗位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）建設。

四、提高社會救助信息化水平

加強社會救助信息化建設，推進網(wǎng)絡整合互通、數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)救助事項協(xié)同辦理、救助績效精準分析，救助對象精準認定。健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”服務模式，推動業(yè)務辦理“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，打通救助服務“最后一公里”。推動社會救助服務向移動端延伸。

第六節(jié) 

保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會救助制度，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等訪視、照料服務。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大對農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等保障力度。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)做好民政部門定點幫扶工作。

推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關愛服務體系。加強農(nóng)村民政公共服務設施建設，補齊農(nóng)村養(yǎng)老、殯葬和村級綜合服務設施短板，促進公共服務資源向農(nóng)村傾斜，向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等傾斜，推動農(nóng)村公共服務水平持續(xù)提升。加強農(nóng)村基層社會治理隊伍建設。鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務，共同推進鄉(xiāng)村振興。

健全經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮高齡津貼、老年人社會救助金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金作用，保障不同層面老年人需求。

依據(jù)老年人困難類型，實施分類補貼，確保按時足額發(fā)放，切實增強補貼的精準度和有效性。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)政府財政狀況適度提高補貼標準、擴大對象范圍。鼓勵有條件的社區(qū)（村），采取發(fā)放老年福利金、增加本村老年人集體收益分配額度等方式，提高老年人收入。

完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利制度

規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認定標準和程序?！叭珖鴥和＠畔⑾到y(tǒng)”保障對象信息實現(xiàn)動態(tài)管理。持續(xù)提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平，拓展保障范圍。推進落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓和監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。

二、逐步提高孤兒醫(yī)療康復和助學保障水平

完善配套政策，優(yōu)化項目流程，提高項目實效，使病殘孤兒和孤兒成年后在校就讀人員得到有效救治。組織開展“福彩圓夢·孤兒助學”工程，健全助學檔案，規(guī)范審批流程，解決孤兒成年后就學難問題。組織成年孤兒參加針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加快推進兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復和社會工作一體化發(fā)展，拓展服務范圍，提升服務質(zhì)量。培育兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。地級以上兒童福利機構(gòu)應當集中養(yǎng)育本轄區(qū)由民政部門長期監(jiān)護的兒童，設區(qū)市民政部門可統(tǒng)籌確定養(yǎng)育兒童較多、綜合條件較好的部分縣級兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育由民政部門長期監(jiān)護的兒童?？h級民政部門設立的兒童福利機構(gòu)應轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動兒童福利機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務水平和兒童生活質(zhì)量。重點支持有集中養(yǎng)育需求、設施設備落后的地區(qū)新建或改擴建兒童福利機構(gòu)，推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，完善兒童養(yǎng)育、殘疾兒童醫(yī)療、特教、康復及開展家庭式養(yǎng)育等所需的設施設備，推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。會同有關部門，保障機構(gòu)內(nèi)適合就學的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學籍管理。推動兒童福利機構(gòu)均達到定點康復機構(gòu)標準，支持符合條件的納入殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)目錄。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務。

開展孤殘兒童護理員、兒童福利院院長入職培訓和定期培訓，建立健全孤殘兒童護理員職業(yè)技能等級認定制度。支持在兒童福利服務人才培訓等方面給予政策傾斜。培育孵化兒童福利類社會組織。推動兒童福利服務納入政府購買服務目錄，支持社會工作服務機構(gòu)開展兒童福利服務。

第三節(jié)  健全未成年人保護體系

完善未成年人保護制度

落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。落實兜底監(jiān)護制度，建立健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施，落實“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。

二、發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制

推動形成黨委領導、政府主導、民政部門牽頭、相關部門各司其職、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促有關部門落實職責，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護熱點案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進未成年人保護工作。積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務，引導社會各界關心關注、積極參與未成年人保護工作。

三、強化未成年人監(jiān)護能力建設

到2025年，縣級未成年人救助保護機構(gòu)覆蓋率總體達到75%。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站或指定專門人員承擔未成年人保護工作，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站或工作專干實現(xiàn)全覆蓋。推動村（居）委會設立專人專崗。加大村（居）兒童主任培訓力度，參訓率達到100%。按照“家庭盡責、政府主導、社會參與”的原則，強化家庭主體責任，加強家庭教育指導、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。完善應急處置機制，依托未成年人救助保護機構(gòu)搭建民政和相關部門聯(lián)動響應的一體化平臺。指導村（居）委會等及時報告和處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人的處置力度。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入增長、物價水平變動、最低生活保障水平變化等因素，科學測算，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）合理調(diào)整殘疾人兩項補貼標準，逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人，持續(xù)解決殘疾人特殊生活、長期照護困難。提升殘疾人兩項補貼發(fā)放管理信息化、規(guī)范化水平。

通過市級民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，合理布局精神衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推動社區(qū)精神障礙康復機構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構(gòu)服務對接、場地共用、資源共享。探索通過政府購買服務方式開展精神障礙社區(qū)康復服務，鼓勵社會力量參與精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)建設，開展精神康復和知識培訓，并提供精神衛(wèi)生、心理咨詢、心理疏導等服務，幫助他們提高獨立生活能力、適應社會能力和職業(yè)能力。

困境兒童保障和留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務水平

加強困境兒童分類保障。精準實施困境兒童分類保障。建立完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護制度措施。動員引導企業(yè)、公益慈善等社會力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

深入開展農(nóng)村留守兒童關愛保護。加強農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設，為農(nóng)村留守兒童精準化管理、個性化服務提供數(shù)據(jù)支持。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導制度措施，督促指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。推動因外出務工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導其簽訂書面委托照護協(xié)議。指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導村（居）委會有效履行強制報告、預防干預等職責。積極引導社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛服務，打造一批具有社會影響力的農(nóng)村留守兒童關愛服務慈善項目。

開展農(nóng)村留守婦女關愛行動。加強精神關愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護主體責任的意識。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關愛服務活動。會同相關部門加強指導，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識和意識，配合有關部門暢通法律援助受理渠道，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

強化子女和家庭在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)農(nóng)村留守老年人中的主體責任和法定義務，督促子女或監(jiān)護人依法盡責，為農(nóng)村留守老年人提供生活照料、精神慰藉等關愛服務。強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委會組織，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等主體廣泛參與。運用信息管理系統(tǒng)建立動態(tài)調(diào)整的留守老年人信息臺賬，推進落實定期巡訪制度。探索建立留守老年人關愛服務清單制度并通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。

進一步擴大慈善組織規(guī)模，加大扶持培育力度，完善對慈善事業(yè)的促進支持舉措，如落實稅收優(yōu)惠、購買服務、金融等支持政策。優(yōu)先發(fā)展扶貧濟困、扶老救孤、社區(qū)互助、社會服務類慈善組織，鼓勵發(fā)展促進科教文衛(wèi)體、環(huán)境保護等新興慈善組織，推動建立全市性、區(qū)域性的聯(lián)合型組織，培育發(fā)展支持類、評估類行業(yè)組織，加強行業(yè)交流和項目合作。推動落實慈善激勵扶持和優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，鼓勵發(fā)展慈善組織和慈善信托。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，健全促進互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策和監(jiān)管體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新，規(guī)范指導互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺。鼓勵符合條件的社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織登記認定為慈善組織。推動建立公益慈善培訓機構(gòu)，加快培養(yǎng)公益慈善專業(yè)人才，提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能。

加強慈善活動監(jiān)管，優(yōu)化完善慈善組織登記認定、年度報告、公開募捐資格管理等制度，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。引導慈善組織依法依規(guī)開展募捐活動，強化信息公開，規(guī)范內(nèi)部治理，提高慈善組織社會公信力。暢通慈善領域投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。培育發(fā)展慈善行業(yè)組織，充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織自我約束、自我管理、自我提高的作用，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，提高行業(yè)公信力。

推動健全慈善表彰制度，廣泛動員社會公眾和企業(yè)參與慈善活動，為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務。積極發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，發(fā)揮慈善先進典型標桿作用，大力扶持公益慈善組織，重點打造反響好、可持續(xù)的慈善品牌項目。鼓勵慈善組織從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與精神支持、能力提升并重轉(zhuǎn)變，為服務對象提供精準化、精細化的專業(yè)服務。加強公民慈善理念教育，充分利用“中華慈善日”等契機，發(fā)揮慈善組織和新媒體優(yōu)勢，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的慈善實踐和宣傳活動，更好的營造人人關心慈善、參與慈善、崇尚慈善的良好氛圍。

推進發(fā)行銷售安全健康運行

全面加強政治建設，深化福利彩票社會責任建設，宣傳普及彩票基礎知識，防范非理性購彩，保障參與者合法權(quán)益，確保福彩事業(yè)正確方向和公益宗旨，始終做到福利彩票資金取之于民用之于民。建立健全風險預警、防控和安全管理機制，提升風險防控能力。建立健全監(jiān)督管理機制，壓實監(jiān)管責任，強化監(jiān)督檢查，把各級、各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理抓實抓深抓細。

二、推動發(fā)行銷售創(chuàng)新發(fā)展

強化技術能力建設，穩(wěn)步推進發(fā)行銷售技術系統(tǒng)統(tǒng)一，建立大數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)。積極探索公益事業(yè)和彩票市場發(fā)展規(guī)律的運營模式，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購彩便利性。培育購彩新習慣。創(chuàng)新營銷品牌，加強營銷宣傳統(tǒng)籌整合力度，開展跨機構(gòu)、跨票種、跨區(qū)域營銷活動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加娛樂性和文化性，加強游戲研發(fā)儲備。自覺踐行福利彩票的行業(yè)責任和社會責任，積極引導彩票愛好者量力而行，理性購彩，營造“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的福彩文化氛圍，激發(fā)福利彩票發(fā)展活力，確保福利彩票發(fā)行銷售工作“安全運行，健康發(fā)展”。

加強福彩公益金管理，嚴格福彩公益金使用范圍，科學編制福彩公益金預算，優(yōu)化資金分配，提高福彩公益金使用的科學性、精準性、時效性。加強公益金資助項目管理，加強項目申報、審核和審批。加強對公益金資助項目的分類指導，推動福利彩票公益金切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟困”作用。加大福利彩票公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責任、陽光形象，促進公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。切實貫徹“公開、透明”的原則，健全完善資金結(jié)算、獎金兌付等辦法，嚴格按規(guī)定做好各級資金結(jié)算。強化福彩公益金使用監(jiān)管，提高公益金使用管理質(zhì)量，進一步塑造福利彩票良好社會形象，促進福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為承德市社會福利事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

和完善養(yǎng)老服務體系，積極應對人口老齡化

提升養(yǎng)老服務保障能力

按照省級基本養(yǎng)老服務標準，豐富發(fā)展為老服務項目。按照國家統(tǒng)一標準開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為發(fā)放老年人補貼、提供基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。推動綜合評估機構(gòu)和評估隊伍建設，提升評估質(zhì)量和水平。

開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，合理制定集中供養(yǎng)服務計劃，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有入住意愿的全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。改造提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），提高失能照護能力，到2025年特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）護理型床位占比不低于60%。以重殘、失能、留守、空巢、獨居、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度。

推動建立長期照護服務項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范。穩(wěn)妥推進長期護理保險制度，充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障老年人照護服務需求。

養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務和承擔照護責任。推進特殊困難老年人家庭適老化改造，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，健全發(fā)展、建設、運營、管理等措施。制定完善推動老有所為同老有所養(yǎng)相結(jié)合的政策制度，建立鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的激勵措施，推行“時間銀行”志愿服務模式，引導低齡、健康老年人主動參加社會化培訓，參與為老志愿服務。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等服務。鼓勵有條件的社會組織或服務機構(gòu)，開展養(yǎng)老咨詢、代理服務，協(xié)助辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事項。

二、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局

大力推進新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，配建設施達標率達到100%；既有居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配齊補足社區(qū)養(yǎng)老服務設施，構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務設施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。

三、構(gòu)建“三級”養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡

全市范圍內(nèi)建設層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。每個縣（市、區(qū)）建成1個具備養(yǎng)老服務行業(yè)管理、技術指導、應急支援、培訓示范等功能的養(yǎng)老服務指導中心；60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和所有城市街道建設具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；村（社區(qū)）建設具備助餐供餐、上門服務等功能的互助養(yǎng)老服務設施。

加強規(guī)劃引領，完成養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃編制，與國土空間總體規(guī)劃做好銜接，保障養(yǎng)老服務設施用地。鼓勵農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮兜底線、?；竞褪痉蹲饔谩９膭钣袟l件的公辦養(yǎng)老服務設施通過承包運營、委托運營、聯(lián)合運營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構(gòu)參與運營管理。引導社會力量發(fā)展重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)，投資興辦面向失能失智、高齡老年人的照護型養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，到2025年護理型床位占比不低于55%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務。

建立健全養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作協(xié)作機制，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開辦醫(yī)療服務機構(gòu)或設置醫(yī)務室、護理站，開展醫(yī)療服務，符合條件的按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。引導推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)醫(yī)療設施、農(nóng)村互助幸福院與村衛(wèi)生室毗鄰設置。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務人員與居家老年人建立簽約服務。促進中醫(yī)藥資源進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和老年人家庭，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，加強老年人疾病預防保健和康復護理，推動融合發(fā)展。

構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系。依托公辦養(yǎng)老機構(gòu)等單位，建立養(yǎng)老應急救援中心，組織和管理養(yǎng)老應急救援隊伍，配合聯(lián)防聯(lián)控機制、相關專業(yè)應急救援部門做好養(yǎng)老服務領域的應急救援和技術支持。

依托河北省養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)，加強養(yǎng)老服務信息資源規(guī)劃、管理，為推進養(yǎng)老服務體系建設提供精確數(shù)據(jù)支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設備等，構(gòu)建智慧養(yǎng)老模式。搭建養(yǎng)老服務平臺，推動供需合理匹配，實現(xiàn)資源有效對接。

發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務

配合推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務。采取多種方式，激發(fā)社會資本參與發(fā)展普惠養(yǎng)老積極性，引導社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務。配合推動各級黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務等為主責主業(yè)的具備公共服務功能的國有企業(yè)。

加強養(yǎng)老服務法治建設

二、創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管方式

三、加強風險監(jiān)測預警防控

建立健全養(yǎng)老服務安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作行業(yè)部門責任，加強風險監(jiān)測防控，防范非法集資風險，及時發(fā)布風險提示。開展常態(tài)化宣傳，提高老年人防范非法集資、識騙防騙能力。

多渠道籌措資金，支持養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓。綜合運用市、縣、機構(gòu)培訓機制，設立培訓實訓基地，加強崗前培訓、崗位培訓和專業(yè)技能培訓。加強職業(yè)道德教育，提高職業(yè)道德素養(yǎng)和服務能力。到2022年，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長75名、養(yǎng)老護理員   4500名。

配合推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，促進服務管理職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵制定入職補貼、工齡補貼等政策，提高養(yǎng)老護理員地位待遇，吸引優(yōu)秀人才投身養(yǎng)老服務業(yè)。開展養(yǎng)老護理員關愛、表揚活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，提升養(yǎng)老護理員的社會價值，增強職業(yè)榮譽感。

激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力

一、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體

支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領域。推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術在養(yǎng)老服務領域集成應用和推廣。

培育老年消費市場，健全養(yǎng)老服務市場規(guī)范和行業(yè)標準，規(guī)范市場行為、加大市場監(jiān)管力度，為養(yǎng)老服務發(fā)展營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境。推動老年用品進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭，鼓勵電商、零售企業(yè)開展“孝老愛老”購物活動，暢通消費者反饋渠道，保障老年人合法權(quán)益。

依法指導村（居）民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（居）民委員會隊伍，依法保障基層群眾民主權(quán)利，積極依法推進村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。進一步健全城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農(nóng)村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、綜合服務站、經(jīng)濟合作社“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推動社區(qū)居民委員會下設物業(yè)管理委員會，逐步提高村民委員會成員中女性比例。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領域掃黑除惡常態(tài)化機制，加強村（居）務監(jiān)督委員會建設。

發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領導作用，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民公共利益的事項、關系居民切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由村（社區(qū)）黨組織牽頭、基層群眾性自治組織組織居民協(xié)商解決。推動城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。開展村級議事協(xié)商工作，配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治和社區(qū)疫情防控等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，夯實社區(qū)疫情防控基礎，不斷推進基層治理改革創(chuàng)新。

深化社區(qū)減負

制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，依據(jù)社區(qū)服務事項清單建立社區(qū)服務事項準入制度。應由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

加快建設現(xiàn)代社區(qū)，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，推動資源、管理、服務向社區(qū)下沉。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務格局。

加強城市社區(qū)綜合服務設施建設，加快補齊村級綜合服務設施短板。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務設施運行機制，提高社區(qū)服務設施利用率，深化社區(qū)便民惠民服務，促進社區(qū)服務重心向生活性服務轉(zhuǎn)變。積極推動社區(qū)服務智能化，完善社區(qū)自助服務設施布局。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)綜合服務設施，優(yōu)化管理機制，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。

開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務提供方式。強化政府引導，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織提供專業(yè)化、個性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市社區(qū)服務資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)、“空心村”治理集中安置社區(qū)輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，推動智慧社區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能。

四、加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設

落實《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，健全完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓制度，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

社會組織黨建工作

充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用，全面提升社會組織黨建工作質(zhì)量，推進社會組織黨建與業(yè)務融合發(fā)展。持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)全市社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，全面提高社會組織黨組織建設質(zhì)量。

全面落實社會組織“黨建入章”要求，把黨的領導融入社會組織日常管理，培養(yǎng)社會組織專職黨務工作者隊伍，提倡黨組織書記與負責人“一人兼”，推行黨組織和管理層共同學習、共議重大事項等做法。加強對社會組織領域新的社會階層人士的政治引領和思想引導，把好社會組織政治方向，管好關鍵少數(shù)和重大活動，守好社會組織政治陣地。引導社會組織踴躍投身公益慈善事業(yè)，履行社會責任。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等形式，用信息化手段推進社會組織黨建各項工作落實。

落實國家《社會組織登記管理條例》，提高社會組織工作法治化水平。落實各級政府關于非營利組織的稅收優(yōu)惠政策，指導社會組織用足用好免稅資格認定、社會保險費減免等政策。持續(xù)推動政府購買社會組織服務，高水平建設社會組織孵化基地，到2025年，市、縣實現(xiàn)社會組織孵化基地100%全覆蓋。

促進社會組織自身規(guī)范化建設，推動社會組織進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉，民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，引導社會組織建立健全業(yè)務、人事、資產(chǎn)、分支機構(gòu)管理等各項管理制度，提升自身治理能力和發(fā)展?jié)摿?。鼓勵和引導社會組織通過制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，開展行風建設，規(guī)范會員行為。改革完善社會組織評估機制，完善評估指標體系，到2025年，專業(yè)化、社會化的第三方社會組織評估制度不斷健全，全市社會組織實現(xiàn)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

推進機制化監(jiān)管，構(gòu)建登記管理機關、業(yè)務主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制，加大社會組織“雙隨機、一公開”抽查力度，提升社會組織監(jiān)管效能。完善社會組織非營利監(jiān)管制度和社會組織去行政化制度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推廣應用社會組織法人庫系統(tǒng)，啟用社會組織執(zhí)法系統(tǒng)，推行網(wǎng)上年檢，切實提高監(jiān)管效能。加強社會組織信用信息監(jiān)管，嚴格落實社會組織異常活動名錄和嚴重違法失信名單制度，依法依規(guī)對失信主體實施失信懲戒。強化事中事后監(jiān)管，常態(tài)化推進規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作。加大對“僵尸型”社會組織整治力度，及時查處社會組織違法違規(guī)行為，持續(xù)打擊整治非法社會組織，營造社會組織良好發(fā)展環(huán)境。

推進群團基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關事業(yè)單位、社會組織根據(jù)其性質(zhì)、特點和實際需要，開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，積極推進民政領域社會工作發(fā)展。通過開發(fā)社會工作崗位、發(fā)展社會工作服務機構(gòu)、加強社會工作專業(yè)人才培訓等方式，增加社會工作專業(yè)人才總量并提高素質(zhì)。推進建立社會工作人才激勵和薪酬增長機制，提升社會工作專業(yè)人才待遇。鼓勵引導城鄉(xiāng)基層黨組織、群團組織、基層群眾自治組織、基層公共服務和社會管理部門從事社會服務的人員參加社會工作者職業(yè)水平考試。

優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務對象和以精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導、婚姻家庭、矯治幫教等為重點服務領域的社會工作服務機構(gòu)。培樹推廣優(yōu)秀社會工作服務案例，推進品牌服務項目。完善“五社聯(lián)動”機制，推動“社會工作+志愿服務+慈善事業(yè)”融合發(fā)展，暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑。推進社會工作孵化體系建設，到2025年，組建完成市級社會工作孵化基地。按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準，因地制宜、試點先行、示范引領、分批實施，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務、困境兒童關愛保護、社會支持網(wǎng)絡構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務組織培育等方面發(fā)揮作用，成為基層治理與服務的重要力量。

按照“政府引導、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，積極推進政府購買社會工作服務，規(guī)范購買服務行為，加強監(jiān)督管理。完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。充分發(fā)揮財政性資金的引導作用，積極引導社會資金進入社會工作領域。

加大志愿服務組織培育力度，打造示范性志愿服務組織，依法做好志愿服務組織登記管理，規(guī)范志愿服務組織活動。加強志愿者隊伍建設，支持機關、學校、企事業(yè)單位與志愿服務組織深化合作，支持慈善組織、社會工作服務機構(gòu)廣泛招募使用志愿者，豐富社會服務人才資源。完善志愿者激勵保障制度，推動稅費優(yōu)惠、資金投入、激勵嘉許等政策支持，開展志愿服務“時間銀行”實踐。依托社區(qū)綜合服務設施、社會工作站建設志愿服務站點，推動養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、婚姻登記機關、城鄉(xiāng)社區(qū)等設置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，開展社會救助、移風易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護等專項志愿服務活動。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提升城市能級,審慎推進部分行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力支持市轄區(qū)優(yōu)化重組，積極推動重要節(jié)點城市擴容。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，培育發(fā)展中小城市，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

綜合考慮人口規(guī)模、地理位置、空間布局、資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，對照標準條件，合理優(yōu)化鄉(xiāng)級行政區(qū)劃設置，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對符合調(diào)整條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道行政區(qū)劃調(diào)整。支持縣（市、區(qū)）對轄區(qū)人口較少、面積較小、功能相近、文化相融的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化整合，適時調(diào)整安置區(qū)所在區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。

扎實開展界線聯(lián)檢，按照有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向清晰、維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的原則，依法推進第四輪冀蒙線、京冀線省界聯(lián)檢，啟動實施第五輪冀遼線、津冀線省界聯(lián)檢和唐承線、張承線、秦承線市界聯(lián)檢。加強行政區(qū)域界線界樁管理和維護，及時更換、恢復損毀、移位界樁。督促指導相關縣（市、區(qū)）做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。創(chuàng)新界線管理模式，提升行政區(qū)域界線信息化、精細化管理水平。深入推進平安邊界建設，積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風險隱患排查防范工作，及時處置因行政區(qū)域界線認定不一致等引發(fā)的邊界爭議，切實維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

第六章  健全和完善基本社會服務體系，增強人民群眾生活品質(zhì)

建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制。加強涉外婚姻管理。加強婚姻登記機關辦公場所規(guī)范化建設，打造優(yōu)質(zhì)服務窗口，到2025年，75%以上的婚姻登記機關有相對獨立辦公場所，設置合理，功能完善，隊伍穩(wěn)定。鼓勵開展結(jié)婚登記頒證服務。完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，積極推進婚姻登記跨區(qū)域辦理。

推動婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室和頒證室，探索開展婚姻家庭輔導和頒證服務，到2025年，全市80%的婚姻登記機關設置有婚姻家庭輔導室或頒證室。鼓勵有條件的婚姻登記機關設立社會工作和志愿服務站點，開展婚姻社會工作服務。

大力推進婚姻領域移風易俗改革，建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不良婚俗的長效機制。推動傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明的融合發(fā)展，保護和傳承傳統(tǒng)婚俗禮儀精髓，鼓勵具有強烈時代氣息的現(xiàn)代禮儀創(chuàng)新，推動全社會形成正確的婚姻家庭價值取向。

服務

落實兒童收養(yǎng)登記制度，規(guī)范使用全國統(tǒng)一的收養(yǎng)信息系統(tǒng)。完善收養(yǎng)評估標準，全面實施收養(yǎng)評估。鼓勵家庭收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)內(nèi)病殘兒童。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務。

規(guī)范地名管理

健全地名信息更新維護長效機制，加強對上對下對接，推動做好統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的國家—省—市—縣四級地名信息庫體系建設相關工作。

二、完善地名服務

三、弘揚地名文化

推進地名文化建設，加強地名文化宣傳，講好地名文化故事，搞好地名文化傳承。做好以編纂出版標準地名圖、錄、典、志為重點的第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化利用工作。

三節(jié)  提升殯葬公共服務能力

切實履行政府對城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務兜底保障職責，以減免或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務。嚴格基本殯葬服務項目政府定價管理，鼓勵增加服務項目、擴大覆蓋人群和保障標準，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性、均等化。

編制殯葬服務設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌群眾需求和布局短板，科學確定殯葬服務設施建設，指導構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、供給充足的殯葬服務網(wǎng)絡。推動殯儀服務設施改造提升，對已達危房標準、設施設備陳舊的縣（市、區(qū)）殯儀館實施遷建或改擴建。對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)保標準的縣（市、區(qū)）火化設備進行更新。加強城市公益性安葬設施建設，全市至少建設2處城市公益性安葬設施，每個縣（市、遠離主城區(qū)的區(qū)）至少建設1處城市公益性安葬設施。加強農(nóng)村公益性安葬設施建設，到2025年，農(nóng)村公益性公墓能夠基本滿足農(nóng)村群眾安葬服務需求，全市農(nóng)村初步實現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，利用現(xiàn)有公墓或新建骨灰安置設施，為不保留骨灰和遺體器官捐獻者建設統(tǒng)一的紀念設施。

集中開展安葬（放）設施違法違規(guī)建設問題專項整治，依法治理散埋亂葬，遏制增量、減少存量。統(tǒng)籌采取取締一批、規(guī)范一批、處罰整改一批等方法，分類進行處置，加強安葬（放）設施管理。規(guī)范殯葬服務收費管理，推動基本殯葬服務項目、公益性安葬設施價格實行政府定價,加強對經(jīng)營性公墓及殯儀服務收費價格監(jiān)測，必要時依法進行干預。加強殯葬行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范殯葬代理服務行業(yè)秩序。

深化葬式葬法改革

火葬區(qū)堅持遺體火化與骨灰規(guī)范安置并重，鼓勵家庭成員采用骨灰合葬方式提高單個墓位使用率，倡導骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬等少占或不占土地的生態(tài)安葬方式。土葬改革區(qū)推行綠色土葬，在政府或村設定的集中埋葬點安葬，倡導使用可降解棺材或包裹物，鼓勵遺體深埋不留墳頭，地面標志物生態(tài)化、微型化。不斷鞏固提升節(jié)地生態(tài)安葬比例，到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬比例達到50%以上。

五、積極培育現(xiàn)代祭祀文化

加大殯葬改革宣傳力度，引導群眾轉(zhuǎn)變緬懷方式，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良祭掃風氣，推廣網(wǎng)絡祭掃、代理祭掃等新型祭掃方式。鼓勵依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施等場所，為村（居）民舉辦喪事提供便利；鼓勵有條件的地區(qū)建立宴席服務隊。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進喪葬習俗改革，引導樹立與保護耕地、文明節(jié)儉、綠色生態(tài)、防范火災要求相適應的現(xiàn)代殯葬新風。

推進民政法治化建設

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治意識，全面推行依法行政。積極推進全市民政各領域政策法規(guī)的健全完善，做好與相關法律法規(guī)及政策性文件的銜接，確保民政工作有法可依，有章可循。強化行政執(zhí)法能力建設，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督。落實民政領域“八五”普法責任，深入開展法治宣傳教育，不斷增強各級領導干部依法行政的意識和能力，形成上下聯(lián)動、學用結(jié)合、注重實效的民政普法格局。

加快現(xiàn)代信息技術與民政業(yè)務的深度融合，創(chuàng)新民政服務模式，提升服務管理水平，推動民政事業(yè)數(shù)字化變革、智慧化發(fā)展、智能化應用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，創(chuàng)新民政服務事項“一網(wǎng)通辦”“就近可辦”新模式,到2025年，民政事項網(wǎng)上可辦率達到80%以上。強化數(shù)字技術在社會救助、養(yǎng)老服務、基層治理等重點業(yè)務領域的運用。

加強人才隊伍建設

堅持黨管干部原則，堅持貫徹新時期好干部標準，全面加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。以提高干部隊伍專業(yè)化水平為目標，著力做好精準培訓工作，提升干部專業(yè)素養(yǎng)，彌補知識短板、能力弱項和經(jīng)驗盲區(qū)，突出加強新發(fā)展理念的培訓，增強適應新時代發(fā)展的本領，注重在實踐中鍛煉、培養(yǎng)干部，培養(yǎng)一批民政行業(yè)的專業(yè)技能人才。完善人才保障機制，建立合理的使用激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才加入民政服務隊伍，促進民政人才隊伍穩(wěn)步發(fā)展。

加強民政文化體系建設

推進救助文化建設，以社會救助和關愛特殊困難群體為載體，弘揚扶危濟困的傳統(tǒng)美德，營造公平正義、團結(jié)互助、平等友愛、和衷共濟、共同發(fā)展的文化氛圍。推進敬老文化建設，以養(yǎng)老服務為載體，弘揚孝親敬老的孝道文化，倡導尊老敬老助老的道德風尚。推進社區(qū)文化建設，以社區(qū)治理為載體，倡導新型和諧鄰里關系，構(gòu)建健康向上、協(xié)同進步的社區(qū)文化體系，營造環(huán)境優(yōu)美、管理有序、風氣向上、尊老愛幼、文化高雅、特色鮮明的社區(qū)形象。推進婚喪文化建設，以專項事務管理為載體，倡導節(jié)儉文明的婚喪禮儀，推進移風易俗，樹立厚養(yǎng)薄葬的先進殯葬文化。推進慈善文化建設，以福彩、慈善捐贈和志愿服務為載體，擴大慈善援助的影響力和號召力，弘揚志愿服務精神，促進形成“人人了解慈善、人人參與慈善”的濃厚氛圍。

第五節(jié)  加強民政安全體系建設

統(tǒng)籌民政事業(yè)安全與發(fā)展，堅守“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，健全安全管理責任體系，落實安全管理主體責任和監(jiān)管責任。建立健全民政領域風險防范化解工作機制，完善安全風險分級管控和隱患排查雙重預防工作機制，持續(xù)深入組織開展民政領域安全風險隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)應急處置工作機制，定期組織演練、確保發(fā)揮作用。全面做好疫情防控，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測預警機制。推進民政公共服務設施改造提升，防范化解設施安全風險。加強民政服務機構(gòu)從業(yè)人員、服務對象等人員安全教育，提升服務對象的安全防范意識和自我保護能力。提升網(wǎng)絡安全防護水平，加強網(wǎng)上意識形態(tài)陣地管理，著力筑牢網(wǎng)絡安全屏障。

實現(xiàn)“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關鍵是堅持和加強黨的全面領導，緊緊抓住當前發(fā)展重要機遇，積極探索，勇于創(chuàng)新。要結(jié)合全市民政工作的實際情況，逐步解決制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的各種問題，從強化黨建引領、健全組織領導、拓寬資金來源、加強規(guī)劃宣傳、強化監(jiān)測評估等方面著手，確保規(guī)劃順利實施，目標任務如期完成。

全面領導

。堅持政治站位，將堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”放在各項工作的首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，堅定政治立場，對黨絕對忠誠，將黨的全面領導體現(xiàn)到民政工作各領域、各層級、各環(huán)節(jié)。堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強各級民政部門黨組織和黨員干部的思想、組織、作風、紀律建設，努力創(chuàng)建讓黨放心、讓人民滿意的模范政治機關。

。認真落實理論學習制度，與貫徹習近平總書記對民政事業(yè)重要指示批示結(jié)合起來，加強黨史學習，采取領導領學、專家講學、交流研學等多種形式，深刻理解掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學懂、弄通、做實上下功夫，提高政治學習、調(diào)查研究、科學決策、改革攻堅、創(chuàng)新落實等方面能力。引導黨員干部“不忘初心、牢記使命”、堅定理想信念宗旨，鍛煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

。嚴格落實全面從嚴治黨黨組主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”。堅持和完善執(zhí)紀監(jiān)督制度，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守清正廉潔底線。持之以恒正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，開展常態(tài)化政治性警示教育、廉政警示教育，保持常態(tài)化檢查督查，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

明確將推進規(guī)劃實施作為推動民政事業(yè)科學發(fā)展的重中之重，制定實施意見和年度計劃，建立誰牽頭負責誰組織協(xié)調(diào)實施的責任機制。切實加強組織領導，按照規(guī)劃的總體部署，勇于擔當、善于作為，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等，提出具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃，重視做好改革試點工作，對各地在實施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。

優(yōu)化民政資金配置

通過增加財政投入、積極爭取上級補助、加大轉(zhuǎn)移支付以及引導社會資金進入等方式，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。規(guī)范民政資金轉(zhuǎn)移支付，促進城鄉(xiāng)間民政事業(yè)的均衡發(fā)展。通過加強制度建設、推動金融創(chuàng)新、落實優(yōu)惠政策、建立補貼機制等途徑拓展社會資金進入渠道，吸引更多社會資金投入民政事業(yè)。穩(wěn)定擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模和彩票公益金籌集額度，提升福利彩票公益金使用效率。加強資金監(jiān)管，防范資金風險，確保民政資金使用合理高效。

第四節(jié)  加強規(guī)劃宣傳引導

強化宣傳教育工作，充分利用各類新聞媒體等傳播手段，及時全面準確的向社會傳遞民政事業(yè)發(fā)展的信息，引導全社會共同關心民政事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的社會氛圍。積極宣傳典型案例，充分發(fā)揮示范帶動效應，廣泛凝聚社會共識，更好的推動民政事業(yè)發(fā)展。

強化主要目標、重點任務、重大工程的分解落實，完善配套政策。建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估的規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作機制，將評估結(jié)果作為改進民政工作和考核評估的重要依據(jù)。健全統(tǒng)計指標體系，強化對重點領域、重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。暢通群眾訴求和意見表達渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。各縣（市、區(qū)）民政部門要強化主體責任，以本規(guī)劃為指導，因地制宜制定本地民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，對本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計劃的落實情況開展監(jiān)測評估，對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時上報。