承德市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和視察承德重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署，科學(xué)謀劃全市應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和重大舉措，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》《承德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限2021—2025年。

一、應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，全市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全面深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，持續(xù)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力，全面完成了“十三五”相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)急管理工作取得明顯成效。“十四五”期間，是全市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的關(guān)鍵五年，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理工作取得的成效

1.應(yīng)急體系建設(shè)全面推進(jìn)。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。按照《承德市機(jī)構(gòu)改革方案》將市政府辦公室應(yīng)急管理職責(zé)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責(zé)、市公安局消防管理職責(zé)、市民政局救災(zāi)職責(zé)等13個(gè)部門(mén)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，明確了職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等，組建了承德市應(yīng)急管理局。隨后，11個(gè)縣（市、區(qū)）和高新區(qū)也整合相關(guān)部門(mén)職責(zé)，成立了縣區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局；217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，配備了人員、明確了職責(zé)、建立了機(jī)制，全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革順利完成。二是應(yīng)急指揮體系不斷完善。對(duì)市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市減災(zāi)委員會(huì)、市抗震救災(zāi)指揮部、市消防安全委員會(huì)、市森林草原防滅火指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部等6個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員的組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及各成員單位的責(zé)任進(jìn)行了重新調(diào)整和優(yōu)化，各縣（市、區(qū)）也隨之進(jìn)行了調(diào)整，初步構(gòu)建了權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系。三是應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。市制修訂了《承德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《承德市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《承德市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等各類(lèi)預(yù)案，建立了由1項(xiàng)總體預(yù)案、42項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、35項(xiàng)部門(mén)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）也按照要求完善了預(yù)案體系。四是應(yīng)急管理信息化水平不斷提升。編制印發(fā)《承德市應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃2019-2022》，搭建了信息化系統(tǒng)建設(shè)總體框架，完成了市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)新建或改造，實(shí)現(xiàn)了森林草原、地震地質(zhì)等自然災(zāi)害以及非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等高危行業(yè)的數(shù)據(jù)接入，初步搭建了重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)。五是應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。全市綜合消防救援隊(duì)伍共計(jì)12支，共計(jì)642人；安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍2支，共計(jì)113人；專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍274支，專(zhuān)業(yè)隊(duì)員4124人。舉辦應(yīng)急演練和技能競(jìng)賽3000余次，參與人數(shù)5.2萬(wàn)人次，投入資金600余萬(wàn)元，開(kāi)展骨干救援隊(duì)伍培訓(xùn)7期，提升了救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。六是區(qū)域應(yīng)急合作不斷強(qiáng)化。與唐山市、秦皇島市聯(lián)合簽署《唐承秦救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)籌，強(qiáng)化救災(zāi)隊(duì)伍互助；與唐山、秦皇島、張家口等地建立災(zāi)害信息共享、災(zāi)害救援保障區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了區(qū)域?yàn)?zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力；與遼寧赤峰市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟建立“兩市一盟環(huán)塞罕壩區(qū)域森林草原防滅火聯(lián)防委員會(huì)”，加強(qiáng)塞罕壩及周邊區(qū)域森林草原火災(zāi)的聯(lián)防聯(lián)控。

2.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。一是與“十二五”相比，“十三五”期間，在全市生產(chǎn)總值持續(xù)增加的情況下，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大事故起數(shù)持續(xù)下降，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，特別是工礦商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2020年與2015年相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降32.2%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降10%）、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降44.7%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降10%）、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降51.4%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降35%）、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降21.2%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降19%）。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。印發(fā)《承德市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《承德市安全生產(chǎn)職責(zé)分工規(guī)定》《承德市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》等文件，進(jìn)一步厘清了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)和各級(jí)各部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任邊界及追責(zé)情形。印發(fā)了《關(guān)于建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)網(wǎng)格員公示制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》等文件，壓實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是安全生產(chǎn)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《深化消防執(zhí)法改革工作實(shí)施意見(jiàn)》，有效解決了在城市安全和消防執(zhí)法方面的新情況新問(wèn)題；出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》《重點(diǎn)工作督查督辦制度》等，有效促進(jìn)了重點(diǎn)工作落實(shí)；印發(fā)《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論實(shí)施辦法》等，從根本上規(guī)范了行政執(zhí)法行為；印發(fā)《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《安全生產(chǎn)專(zhuān)家管理辦法》等，有效填補(bǔ)了工作空白。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提升。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，細(xì)化8類(lèi)195項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，分行業(yè)建立行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確屬地監(jiān)管、分級(jí)執(zhí)法的責(zé)任范圍，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。深化安全生產(chǎn)“放管服”改革，嚴(yán)格按照審批流程和審批要素辦理行政許可工作。創(chuàng)新執(zhí)法模式，加大執(zhí)法處罰力度，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和監(jiān)管效能。五是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著。組織開(kāi)展大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效化解了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整治，治理采空區(qū)17家，共802.7萬(wàn)立方米，淘汰落后設(shè)備286套、非阻燃設(shè)施50500米，規(guī)范采礦方法31個(gè)。持續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)治理，投入資金4991萬(wàn)元，規(guī)整壩坡和灘面77座，改造排洪系統(tǒng)11個(gè)，續(xù)建排水溝34286米，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)72組，植被綠化101座，閉庫(kù)治理16座，提高“頭頂庫(kù)”的安全保障能力。制定《承德市煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉工作方案》，關(guān)閉退出煤礦9家，化解過(guò)剩產(chǎn)能191萬(wàn)噸，提前一年完成了省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，排查企業(yè)657家，排查出重大危險(xiǎn)源點(diǎn)15個(gè)，建立了重大危險(xiǎn)源信息檔案。按照全省部署，推動(dòng)所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部退出、庫(kù)存清零。此外，在冶金、消防、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，有效防范了重大安全風(fēng)險(xiǎn)。六是安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成效明顯。印發(fā)《承德市深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》,尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2785家企事業(yè)單位初步建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制，排查辨識(shí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2.7萬(wàn)項(xiàng)，在金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、輕工等行業(yè)領(lǐng)域建立 7 家試點(diǎn)企業(yè)，逐步推進(jìn)全市雙控體系建設(shè)工作，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。七是全民安全素質(zhì)得到有效提升。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全法制宣傳周、安全生產(chǎn)承德行、安全生產(chǎn)志愿服務(wù)等活動(dòng)，廣泛傳播安全文化理念，動(dòng)員全民參與安全知識(shí)競(jìng)賽，答題突破1200萬(wàn)人次；在市、縣電視臺(tái)、承德報(bào)刊開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，錄播安全生產(chǎn)專(zhuān)題400余期，新聞500余條；利用微信公眾號(hào)、微博發(fā)布安全生產(chǎn)公益廣告4000余條，張貼海報(bào)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置廣告牌10萬(wàn)余處，全民安全意識(shí)進(jìn)一步得到提升。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷加強(qiáng)。一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效明顯。“十三五”時(shí)期與“十二五”時(shí)期相比，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降了100%、72.4%、90.7%、43.9%、67.9%；年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.4%，無(wú)因?yàn)?zāi)死亡人員，圓滿(mǎn)完成了小于1.1%、小于1.1的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度逐步健全。出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的體制機(jī)制。制定《關(guān)于建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的實(shí)施意見(jiàn)》《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度》等文件，為防災(zāi)減災(zāi)工作高效運(yùn)行提供了制度保障。制定《承德市救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》《承德市救災(zāi)物資調(diào)撥管理制度》，理順了救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥的職責(zé)和權(quán)限。三是災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升。累計(jì)完成營(yíng)造林617萬(wàn)畝，修復(fù)草地133.8萬(wàn)畝，加大森林草原火災(zāi)人防、物防、技防力度，“十三五”期間無(wú)重特大森林火災(zāi)，提高了生態(tài)系統(tǒng)的防御能力。實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)治理，對(duì)興隆、寬城崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施邊坡治理改造，對(duì)圍場(chǎng)、豐寧、隆化泥石流災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施綜合普查治理，對(duì)鷹手營(yíng)子礦區(qū)、平泉市、承德縣地面塌陷隱患點(diǎn)實(shí)施地震安全評(píng)估，對(duì)雙峰寺水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施了建設(shè)工程地震安全監(jiān)管監(jiān)察，實(shí)施了對(duì)全市691所學(xué)校全面排查，實(shí)施了對(duì)醫(yī)院、古建筑的修復(fù)和加固，有效提高了災(zāi)害防御能力。全市創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)17個(gè)。四是監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。對(duì)氣象局、水務(wù)局、科學(xué)技術(shù)局自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行整合擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害信息統(tǒng)一管理、集中展示、綜合研判。依托智慧消防系統(tǒng)，搭建森林草原防滅火監(jiān)控指揮平臺(tái)，完善林火視頻監(jiān)控1854個(gè)，對(duì)108個(gè)森林草原防火瞭望臺(tái)進(jìn)行了檢查維修。推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程和省區(qū)域烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林草原火險(xiǎn)、地震、水旱、氣象等自然災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早處置。五是應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。全市共建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）42個(gè)，其中市級(jí)防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)1個(gè)、防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)；縣級(jí)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)4個(gè)、防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）12個(gè)、防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）13個(gè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）9個(gè)，初步形成了由市級(jí)庫(kù)（點(diǎn)）、縣級(jí)庫(kù)（點(diǎn)）組成的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，能夠滿(mǎn)足啟動(dòng)一次市級(jí)自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的物資需求。六是防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)公眾普及率顯著提高。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)6.8萬(wàn)余條，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，組織人員密集場(chǎng)所應(yīng)急演練百余場(chǎng)，超過(guò)1.4萬(wàn)人次參觀(guān)防震減災(zāi)科普館，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能顯著增強(qiáng)。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

1.安全風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)存量大。目前，全市煤礦3家、金屬非金屬礦山429家、尾礦庫(kù)875座、選礦廠(chǎng)469座、?；髽I(yè)637家、冶金工貿(mào)企業(yè)2253家。其中，山谷型尾礦庫(kù)和壩高較大的尾礦庫(kù)存量大，居于全省首位，地下采空區(qū)分布廣，塌陷隱患大。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。全市小微企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)現(xiàn)代化水平不高，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)投入不足，制度建設(shè)不健全，安全生產(chǎn)管理水平低，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)急救援力量不足，從業(yè)人員安全意識(shí)和技能素養(yǎng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)需要。三是基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患。全市公路通車(chē)?yán)锍?/span>24557公里，陡坡轉(zhuǎn)彎路段多，臨水臨崖路段多，道路承載受限，交通運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)高。四是新的安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯疊加。隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)化改造加快，新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，燃?xì)夤こ?、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、高層建筑、大型綜合體、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯疊加。

2.自然災(zāi)害防治任務(wù)依然艱巨。一是氣候洪澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大。我市行政區(qū)域面積3.95萬(wàn)平方千米，占河北省總面積的21.19%，地域廣闊，地形以山地為主。境內(nèi)分布灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，河流和水庫(kù)眾多，夏季降水集中，局地暴雨多發(fā)頻發(fā)，山洪威脅較大。尤其是近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件呈增加趨勢(shì)，發(fā)生暴雨、冰雹、霜凍、洪澇等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)加大。二是森林草原火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。全市現(xiàn)有林地面積3556萬(wàn)畝，森林覆蓋率60.03%，占全省的35.7%，草地面積682.97萬(wàn)畝，草原綜合植被覆蓋率73.5%，占全省的25%，全市7縣、1市、3區(qū)為國(guó)家Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，尤其是塞罕壩林場(chǎng)是塞罕壩精神的發(fā)源地，防火責(zé)任重于泰山，全市森林草原防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻。三是地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型全、數(shù)量多、分布廣。我市地跨壩上高原及燕山山地兩大地貌單元，地勢(shì)復(fù)雜。燕山中低山區(qū)，地勢(shì)險(xiǎn)峻，溝谷縱橫；壩上高原區(qū)寒冷干旱、風(fēng)沙大，氣候惡劣。交接型的地理位置使我市成為地質(zhì)環(huán)境敏感程度很高的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)；有崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)1006處。四是名勝古跡眾多。全市擁有避暑山莊及周?chē)聫R、金山嶺長(zhǎng)城等多處歷史文化古跡，有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處，避暑山莊及周?chē)聫R群更被列為世界文化遺產(chǎn)名錄，國(guó)內(nèi)外關(guān)注度高，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。

3.應(yīng)急管理體制機(jī)制仍需完善。一是應(yīng)急指揮體系尚需完善。市級(jí)層面上對(duì)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的組織體制、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及各成員單位的責(zé)任進(jìn)行了重新調(diào)整和優(yōu)化，但部分縣（區(qū)）調(diào)整優(yōu)化進(jìn)度較慢，存在責(zé)任不明晰、機(jī)制不健全等問(wèn)題。二是應(yīng)急管理機(jī)制尚需健全。部門(mén)配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢，安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制、災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制、地區(qū)應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等尚需完善。應(yīng)急管理部分規(guī)章制度不能滿(mǎn)足新時(shí)代應(yīng)急管理的需要，在檢查、考核、評(píng)估等方面的制度有待完善。三是基層應(yīng)急力量尚需加強(qiáng)。應(yīng)急資源匹配不盡合理，基層權(quán)責(zé)不匹配，基層應(yīng)急力量相對(duì)薄弱，存在屬地監(jiān)管責(zé)任履行不到位問(wèn)題。

4.應(yīng)急保障能力有待全面提升。一是信息化建設(shè)仍需完善。應(yīng)急管理信息化程度較低，多處于信息收集階段，風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策等智能化分析研判功能尚未有效實(shí)現(xiàn)。二是應(yīng)急救援水平有待提升。應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，以災(zāi)種單一、行業(yè)單一的傳統(tǒng)救援力量為主，機(jī)動(dòng)能力較弱。應(yīng)急救援裝備數(shù)量不足、質(zhì)量不高，新技術(shù)、新裝備應(yīng)用不廣。應(yīng)急救援力量薄弱，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平有待提高，缺乏高素質(zhì)、復(fù)合型、經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮人才。三是應(yīng)急物資保障能力不足。物資管理制度不健全，實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備不足，應(yīng)急物資運(yùn)輸智能化調(diào)度效率不高，緊急運(yùn)輸保障能力有待提升。四是全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力有待提高。全民應(yīng)急素質(zhì)教育體系仍需完善，安全綜合性體驗(yàn)基地、安全教育體驗(yàn)館、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)投入不足，常態(tài)化大眾應(yīng)急疏散演練尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，自救互救能力偏弱。

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇

1.習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神和關(guān)于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)重要論述為應(yīng)急管理指明了方向。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，市委、市政府要求，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，將其全面植入靈魂血脈、植入高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程、植入為人民服務(wù)實(shí)踐中，在弘揚(yáng)塞罕壩精神新征程上再建功立業(yè)、在加快高質(zhì)量發(fā)展上再建功立業(yè)、在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上再建功立業(yè)、在推進(jìn)高水平生態(tài)建設(shè)上再建功立業(yè)，奮力譜寫(xiě)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新篇章。應(yīng)急管理承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必須圍繞中心、服務(wù)大局，按照“三個(gè)植入”“四個(gè)再建功立業(yè)”總體要求，圍繞“三區(qū)兩城”發(fā)展定位和“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里、應(yīng)急服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決守住高質(zhì)量發(fā)展的基本盤(pán)、基本面。

2.市委、市政府高度重視為應(yīng)急管理提供了重要保障。市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府應(yīng)急管理決策部署。在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃中明確提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足于建設(shè)更高水平的平安承德，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方協(xié)同，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、補(bǔ)短板，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持“源頭治理、關(guān)口前移，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，法治保障、改革創(chuàng)新”原則，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火、古建筑消防安全、礦山和尾礦庫(kù)治理、旅游業(yè)安全、防汛抗旱、城市安全、防震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治等監(jiān)管整治，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為應(yīng)急管理創(chuàng)造有利條件。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系將更加完善，各級(jí)政府及全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理投入將進(jìn)一步加大，應(yīng)急管理資源將更加豐富，技術(shù)裝備將更加先進(jìn)，應(yīng)急管理能力將快速提升。特別是普寧機(jī)場(chǎng)通航、京哈高鐵全線(xiàn)開(kāi)通，我市步入“航空時(shí)代”“高鐵時(shí)代”，承德將全面融入以北京、天津和雄安新區(qū)為核心的世界級(jí)城市群，實(shí)現(xiàn)了與北京的“同城化”，加速了與京津等地區(qū)的人才技術(shù)交流，為應(yīng)急管理人才技術(shù)引進(jìn)、物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)、區(qū)域交流合作等創(chuàng)造了有利條件。

4.科技創(chuàng)新為應(yīng)急管理工作提供了重要支撐。我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，被國(guó)家工信部確定為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)）示范基地”，加快了承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)了我市科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等前沿科技的應(yīng)用為應(yīng)急管理發(fā)展提供了重要的科技支撐，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、復(fù)雜情景下的搜救與救援、應(yīng)急指揮決策輔助等方面水平，為推進(jìn)全市應(yīng)急管理數(shù)字化、信息化、智能化提供了重要支撐。

二、“十四五”時(shí)期總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)河北省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，按照“三個(gè)植入”“四個(gè)再建功立業(yè)”的總體要求，圍繞“三區(qū)兩城”發(fā)展定位和“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德營(yíng)造良好的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

——堅(jiān)持以人為本。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國(guó)民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷提高全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)。

——堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全、技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，綜合防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，全域應(yīng)急救援水平不斷提升，平安承德建設(shè)取得新成效，首都政治“護(hù)城河”更加牢固可靠。到2035年，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)水平全面提升，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

分項(xiàng)目標(biāo)：

——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。

——災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。

——應(yīng)急處置能力顯著提升。各類(lèi)應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化，配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對(duì)更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。

——應(yīng)急綜合保障能力全面增強(qiáng)。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大，物資保障體系更加完善，人才隊(duì)伍迅速壯大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升。

——社會(huì)共建、共治、共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力顯著提高。

三、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)

（一）深化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，建立市、縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。健全市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各類(lèi)各級(jí)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順災(zāi)害事故救援指揮機(jī)制。加快全市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，形成功能完善的全市應(yīng)急指揮體系，并按要求與省應(yīng)急指揮中心銜接，提高應(yīng)急救援效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家森林草原防滅火戰(zhàn)區(qū)基地落戶(hù)承德，提高專(zhuān)業(yè)救援指揮能力。積極推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理，全面打造新時(shí)代應(yīng)急管理鐵軍。

2.落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任制。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府在安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行《承德市黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《承德市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，明確各級(jí)各部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)全鏈條的權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)，深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。完善災(zāi)害事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。

3.完善應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，定期開(kāi)展跨部門(mén)綜合演練，提高部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率。完善區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在原有區(qū)域協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上，與唐山、秦皇島、張家口、錫林郭勒、赤峰等毗鄰區(qū)域建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制，定期開(kāi)展區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)互助，重點(diǎn)加強(qiáng)森林草原防滅火、防汛抗旱、尾礦庫(kù)防治等重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全政府協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和兵力需求對(duì)接，開(kāi)展常態(tài)化軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)共享和資源共用，加強(qiáng)民兵預(yù)備役應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與本地應(yīng)急力量運(yùn)用。

4.建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制。堅(jiān)持“綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同、多方參與”的原則，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商工作。健全涉災(zāi)部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、地方政府、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)商制度，定期開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)綜合會(huì)商研判，重點(diǎn)突出森林草原防滅火期、汛期、重大節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的會(huì)商研判，科學(xué)分析研判災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，形成會(huì)商分析報(bào)告，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供決策參考。

5.提升輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立應(yīng)急、網(wǎng)信、媒體密切合作的輿情監(jiān)管機(jī)制，積極關(guān)注社會(huì)輿論、新聞報(bào)道、微博微信等網(wǎng)絡(luò)輿情，確保及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，明確組織分工。組織專(zhuān)家對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的災(zāi)害事故信息進(jìn)行分析、研判，及時(shí)解決問(wèn)題，正確引導(dǎo)輿論走向，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。積極與宣傳部、新聞辦建立密切溝通協(xié)作機(jī)制，完善事故災(zāi)難信息發(fā)布、新聞采訪(fǎng)等發(fā)布流程，不斷提高新聞發(fā)布的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)新聞發(fā)言人、專(zhuān)家、通訊員、網(wǎng)評(píng)員、監(jiān)督員“五支隊(duì)伍”建設(shè)，積極組織開(kāi)展輿情應(yīng)對(duì)處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高輿情處置水平。

6.優(yōu)化災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。認(rèn)真做好自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)化緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助工作流程，優(yōu)先重建學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化供水、供電、燃?xì)?、交通和通信等生命線(xiàn)工程的快速恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金和物資的管理、分配、監(jiān)督使用。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)

7.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。針對(duì)承德應(yīng)急管理工作中的短板，結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用情況，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

8.推進(jìn)依法行政決策。將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，嚴(yán)格落實(shí)《承德市重大行政決策程序暫行辦法》，建立完善應(yīng)急管理重大行政決策程序和工作機(jī)制。按照決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序，規(guī)范涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域重大決策。

9.提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，規(guī)范基層一線(xiàn)執(zhí)法力量。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化安全監(jiān)管法治思維和法治方式。細(xì)化行政處罰等級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“兩法銜接”，嚴(yán)防以罰代刑。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法。定期開(kāi)展執(zhí)法效果評(píng)估和行政執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)，約談警示執(zhí)法落后單位，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

10.加大應(yīng)急管理普法宣傳力度。強(qiáng)化宣傳，及時(shí)解讀新出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，方便社會(huì)公眾理解掌握，增強(qiáng)社會(huì)公眾法治思維和紅線(xiàn)意識(shí)。加強(qiáng)以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的警示與教育功能。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，提高普法宣傳實(shí)效。加強(qiáng)與各級(jí)新聞媒體合作，開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)宣傳專(zhuān)欄，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方式和途徑，開(kāi)展法律、法規(guī)、政策的宣傳普及工作。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力

11.提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查能力。持續(xù)深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，著力提升企業(yè)信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)可視化、作業(yè)追蹤動(dòng)態(tài)化、隱患排查移動(dòng)化、安全預(yù)警實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)分析智能化、安全管理本質(zhì)化，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，動(dòng)態(tài)推進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，加強(qiáng)評(píng)估和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，納入應(yīng)急管理部門(mén)信息平臺(tái)。實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，加大災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)和設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患排查力度，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，為全市安全運(yùn)行提供權(quán)威的災(zāi)害信息和科學(xué)決策依據(jù)。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)普查，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。

12.提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力。不斷完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全面建成危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和消防重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)工貿(mào)、交通、旅游等監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警信息接入。健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立監(jiān)控、研判專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、應(yīng)急處置、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理，提升重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)警能力。不斷完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升森林草原、地震、地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害的分類(lèi)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警水平，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，增強(qiáng)決策指揮的科學(xué)性和時(shí)效性。

13.增強(qiáng)災(zāi)害工程防御能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提高重大設(shè)施設(shè)防水平。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置防火隔離帶，積極推進(jìn)消防取水點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，降低森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升防滅火能力。加快防洪抗旱樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施地震災(zāi)害防御工程，加強(qiáng)中小學(xué)校舍、醫(yī)院、電力、通訊、供水、燃?xì)?、危化品廠(chǎng)庫(kù)等重點(diǎn)地區(qū)和重要設(shè)施、生命線(xiàn)工程的抗震加固，提升抗震能力。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“2個(gè)專(zhuān)題”、14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、突出問(wèn)題和重大隱患整改情況、制度措施制定情況進(jìn)行“回頭看”。建立專(zhuān)項(xiàng)整治成果評(píng)估推廣應(yīng)用機(jī)制，總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、既有房屋建筑安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大隱患排查治理力度，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)15條硬措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）提升應(yīng)急救援能力

15.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)管理應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和管理制度，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推行“雙盲”演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練效果檢查和評(píng)估，不斷提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。

16.提高現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力。建立專(zhuān)業(yè)指揮與專(zhuān)家支持團(tuán)隊(duì)，打造專(zhuān)業(yè)指揮員和專(zhuān)家隊(duì)伍，提升重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織協(xié)調(diào)和保障能力，確保應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故處置工作上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢。強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專(zhuān)職消防員隊(duì)伍等各類(lèi)應(yīng)急救援力量的對(duì)接協(xié)作和各部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與周邊毗鄰區(qū)應(yīng)急救援協(xié)同演練，提升應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)能力。

17.提升應(yīng)急隊(duì)伍救援能力。大力發(fā)展專(zhuān)職消防救援隊(duì)伍，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量培育發(fā)展，逐步建成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。積極推進(jìn)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，組織開(kāi)展多災(zāi)種實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高各類(lèi)災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍由單一類(lèi)型救援向綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合應(yīng)急救援隊(duì)伍、車(chē)輛、裝備等各類(lèi)資源，與大型企業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)合作協(xié)議，明確隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、應(yīng)急救援裝備等信息，確保動(dòng)態(tài)管理、高效調(diào)動(dòng)。

18.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力。優(yōu)化物資儲(chǔ)備庫(kù)的空間布局，做好物資儲(chǔ)備規(guī)劃，細(xì)化高、中、低風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）的物資儲(chǔ)備數(shù)量，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類(lèi)編碼及信息化管理。強(qiáng)化實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，加強(qiáng)物資產(chǎn)能保障，完善應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善社會(huì)應(yīng)急物資征用辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬應(yīng)急物資籌集渠道。積極推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等主體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)家庭有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

19.增強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力。加強(qiáng)與交通、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，完善緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行機(jī)制，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。強(qiáng)化事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管控，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，提高交通樞紐的工程清障及修復(fù)能力。通過(guò)政府直接建設(shè)、委托代建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮航空投送和救援的優(yōu)勢(shì)，提高航空應(yīng)急救援和運(yùn)輸能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急科技信息支撐能力

20.實(shí)施智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源頭信息采集，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析。利用自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯聚共享本地區(qū)洪澇干旱、森林草原防滅火、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害相關(guān)信息，具備多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。充分利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患普查成果，通過(guò)應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)匯聚區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)，形成分災(zāi)種、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援提供輔助支撐。

21.實(shí)施智慧輔助決策。利用綜合應(yīng)用平臺(tái)的智能分析工具，對(duì)洪水淹沒(méi)、森林草原火災(zāi)蔓延、尾礦庫(kù)潰壩、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、地震等災(zāi)害事故及多災(zāi)種耦合事故建立仿真模擬分析系統(tǒng)，綜合研判突發(fā)災(zāi)害事故信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)報(bào)警信息和互聯(lián)網(wǎng)輿情，為分析災(zāi)害事故影響范圍、快速評(píng)估災(zāi)害事故損失、研判次生衍生災(zāi)害提供輔助手段，為打造“情指行一體化”的指揮模式提供輔助決策。

22.實(shí)施智慧監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)智能終端裝備應(yīng)用，利用圖像識(shí)別、語(yǔ)義分析等人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速采集和獲取、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書(shū)自動(dòng)生成，減輕執(zhí)法重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展區(qū)域、行業(yè)整體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能分析研判，促進(jìn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)、差異化監(jiān)管，輔助精準(zhǔn)執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和針對(duì)性。

23.實(shí)施智慧救援實(shí)戰(zhàn)。全面整合災(zāi)害事故情報(bào)、應(yīng)急力量、應(yīng)急資源等信息，結(jié)合交通分布圖、互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)等輔助工具，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。健全省、市、縣貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障體系，確保指揮調(diào)度扁平高效，采用人員接力、“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊(duì)與先進(jìn)可靠通信技術(shù)手段等相結(jié)合的方式，確保極端條件下前后方通信不斷。積極推進(jìn)智能化救援系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)人員車(chē)輛、自救互救、線(xiàn)上醫(yī)療救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、智能語(yǔ)音呼叫、應(yīng)急物資申領(lǐng)等綜合管控，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置管理移動(dòng)化、自動(dòng)化、智能化水平。

24.實(shí)施智慧社會(huì)動(dòng)員。依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺(tái)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、吸引社會(huì)公眾廣泛參與應(yīng)急管理工作，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。完善并推廣災(zāi)害事故報(bào)送系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)災(zāi)害信息員、安全網(wǎng)格員、社會(huì)力量、志愿者的組織管理。

（六）夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

25.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)有關(guān)文件精神，深化基層應(yīng)急管理體制改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有物資、有培訓(xùn)、有演練的應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)。采用政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、吸引社會(huì)投入等方式，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化消防站建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)兼職森林草原滅火隊(duì)，增加人員和消防裝備，拓展演訓(xùn)科目和內(nèi)容，承擔(dān)消防安全職能。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理執(zhí)法人員和救援隊(duì)伍的硬件配備，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新綜合行政執(zhí)法裝備，建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)村多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提高基層防御能力。

26.強(qiáng)化基層網(wǎng)格化建設(shè)。統(tǒng)籌基層干部、應(yīng)急管理工作人員、災(zāi)害信息員等力量，全面融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升網(wǎng)格員識(shí)別災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。

27.推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳作用，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。利用農(nóng)村大喇叭、廣告牌、電子屏等媒介載體，開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等形式的宣傳教育。利用國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推選應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型。建立健全應(yīng)急科普聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系。開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全文化示范公園、示范社區(qū)等主題場(chǎng)所建設(shè)，組織“安全文明家庭”“安全文明之星”等推薦評(píng)比活動(dòng)，全面提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

28.提升應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)能力。提高執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。培育領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，完善應(yīng)急科研人才評(píng)價(jià)體系。深入開(kāi)展安全技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)提升非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能。健全基層管理人員績(jī)效考核制度，細(xì)化表彰辦法，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面逐步提升基層人員素質(zhì)。

（七）提升社會(huì)協(xié)同能力

29.發(fā)揮市場(chǎng)參與作用。鼓勵(lì)支持一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，充分發(fā)揮高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)，強(qiáng)化巨災(zāi)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

30.鼓勵(lì)社會(huì)參與。引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦聯(lián)、教育、共青團(tuán)等部門(mén)全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置和恢復(fù)重建等工作。強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急志愿服務(wù)規(guī)范運(yùn)行辦法。開(kāi)展安全主題志愿服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大志愿者力量，打造地方特色志愿服務(wù)品牌。規(guī)范救災(zāi)捐助工作，健全社會(huì)捐助長(zhǎng)效機(jī)制和運(yùn)行體制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全新聞媒體、社會(huì)公眾等廣泛參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，明確社會(huì)力量參與救援工作的重點(diǎn)范圍和主要任務(wù)。

31.完善科技支撐體系。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。推動(dòng)應(yīng)急管理和安全工程相關(guān)學(xué)科建設(shè)，依托學(xué)科建設(shè)不斷引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)急管理工作提供人才支撐和智力支持。支持高等院校、科研院所以及專(zhuān)家學(xué)者等開(kāi)展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和大型裝備的研究，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)技術(shù)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢(xún)等企業(yè)提供應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為一體的應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系。

四、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工程

（一）智慧礦山建設(shè)工程

推進(jìn)煤礦和非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化工程，推動(dòng)金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦山企業(yè)。

（二）尾礦庫(kù)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提升工程

在應(yīng)急部尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估功能，完善風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)功能，構(gòu)建多層級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)尾礦庫(kù)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)完整、立體、多維度的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析和推演，為企業(yè)管理、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)處置提供強(qiáng)有力的科技支撐，有效防范尾礦庫(kù)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）名勝古跡消防安全提升工程  

我市名勝古跡眾多且多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)植被樹(shù)木茂密，古樹(shù)繁多。為保護(hù)好、傳承好、利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，嚴(yán)防我市名勝古跡火災(zāi)發(fā)生，由文物保護(hù)和消防部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)我市名勝古跡逐一進(jìn)行消防評(píng)估，逐一制定消防提升方案。在原有消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)增設(shè)消火栓、敷設(shè)消防管道、新建水池及泵房、增加滅火器、增設(shè)專(zhuān)兼職救火人員等措施，切實(shí)提高火災(zāi)防范能力和消防安全管理水平，確保我市名勝古跡的消防安全。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程

加快推進(jìn)全市“1+13+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，“1”為市應(yīng)急管理局安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心；“13”為13個(gè)縣（市、區(qū)）的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警分中心；“N”為N個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)分中心。整合匯集安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、地理信息等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)遙感數(shù)據(jù)和云平臺(tái)研判數(shù)據(jù)，開(kāi)展應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的一張圖。升級(jí)覆蓋煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)等行業(yè)和防火重點(diǎn)單位、重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善地震地質(zhì)、防汛抗旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)信息資源共享，提高預(yù)警信息時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率。

（五）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件處置效率，將防汛抗旱指揮系統(tǒng)、森林草原防滅火指揮系統(tǒng)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等接入承德市應(yīng)急指揮中心，2025年前市、縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)建成功能完備的應(yīng)急指揮中心，并與省應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。應(yīng)急指揮中心具備全面感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、信息發(fā)布等功能，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置，提升多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)能力，指揮自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件處置。按照整合資源、分級(jí)投入的原則，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）盡早建成投用，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)延伸，形成以固定指揮場(chǎng)所為主、移動(dòng)指揮場(chǎng)所為輔的“固移結(jié)合”指揮體系。

（六）森林草原防滅火能力提升工程

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“防火責(zé)任重于泰山”的殷切囑托，全面提升森林草原人防、物防、技防水平。在人防上，加強(qiáng)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)，完善組織架構(gòu)、明確隊(duì)伍職責(zé)、明確招錄標(biāo)準(zhǔn)，提高工資待遇，完善管理機(jī)制、強(qiáng)化保障措施，形成基地布局合理、隊(duì)伍精干高效、裝備精良充足的森林草原消防應(yīng)急救援力量。強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，升級(jí)撲火機(jī)具與裝備，積極引進(jìn)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，提高森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。在物防上，合理布局建設(shè)森林草原隔離帶、直升機(jī)停機(jī)點(diǎn)、取水點(diǎn)。在技防上，結(jié)合當(dāng)前的視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋情況和我市地形地貌的情況，根據(jù)點(diǎn)位覆蓋仿真情況，經(jīng)逐區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，爭(zhēng)取增加前端監(jiān)控點(diǎn)位，全市重點(diǎn)區(qū)域（國(guó)有林場(chǎng)和部分森林公園、自然保護(hù)區(qū)）覆蓋率提升至90%，整體綜合覆蓋率達(dá)到85%。

（七）地震災(zāi)害防御工程

提高重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所抗震設(shè)防水平。對(duì)全市地震易發(fā)區(qū)的農(nóng)村民居、城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、軍事設(shè)施、公路橋梁、電信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等建筑系統(tǒng)，開(kāi)展抗震設(shè)防能力調(diào)查評(píng)估鑒定和加固。對(duì)易產(chǎn)生地震次生火災(zāi)、爆炸、洪水、有毒有害物質(zhì)溢出或泄漏的水庫(kù)大壩、?；穫}(cāng)庫(kù)、電力網(wǎng)絡(luò)等重要建筑物、構(gòu)筑物，加大資金投入力度，及時(shí)進(jìn)行抗震加固。完善地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，加強(qiáng)地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測(cè)和重點(diǎn)地區(qū)與城市活斷層探察，提升地震監(jiān)測(cè)能力。完善預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)政府、企業(yè)、生命線(xiàn)工程、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等部門(mén)、單位建設(shè)地震預(yù)警信息專(zhuān)用接收終端，提高震情研判和預(yù)報(bào)水平。

（八）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程

全面落實(shí)第一次全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)部署，組織開(kāi)展承德市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。實(shí)施地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害普查和重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力；利用國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估與制圖系統(tǒng)，開(kāi)展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖，制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對(duì)策，為各級(jí)政府有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。

（九）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程

持續(xù)完善區(qū)域性和城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、室內(nèi)和室外相結(jié)合、適合全市特點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系。力爭(zhēng)完成承德市奧體及大學(xué)園區(qū)中心應(yīng)急避難場(chǎng)所，并承擔(dān)市級(jí)應(yīng)急功能。督促各縣（市、區(qū)）建成數(shù)量、規(guī)模與人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理，加強(qiáng)配套設(shè)施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所真正發(fā)揮作用。

（十）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程

為進(jìn)一步提升自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，建立健全多災(zāi)種應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，填補(bǔ)應(yīng)急物資儲(chǔ)備空缺，促進(jìn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作健康發(fā)展。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，形成以市級(jí)為中心、縣級(jí)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部門(mén)以?xún)?chǔ)存搶險(xiǎn)救援保障物資為主，綜合性消防救援部門(mén)以?xún)?chǔ)存應(yīng)急救援力量保障物資為主，糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)以?xún)?chǔ)備受災(zāi)人員基本生活保障物資為主。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

市政府各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入到本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃與規(guī)劃緊密銜接，發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)應(yīng)急管理的引領(lǐng)作用，確保各項(xiàng)政策措施、清單事項(xiàng)落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

市政府各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和配合協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，注重政策目標(biāo)與政策工具的銜接配合，確保本規(guī)劃與各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃在總體要求上方向一致，全面推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

（三）健全機(jī)制，保障投入

市政府各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府要完善配套政策措施，強(qiáng)化應(yīng)急管理人、財(cái)、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化投入，切實(shí)保障應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考核

市政府各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府要建立健全考評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織實(shí)施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤分析、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估，適時(shí)公布各地各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行分析，制定改進(jìn)措施，確保重點(diǎn)工程有序推進(jìn)、主要任務(wù)順利完成、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

承德市人民政府辦公室                  2022年11月10日印發(fā)