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承德市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

    為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》《河北省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》（河北省人民政府令〔2022〕第5號(hào)）和省委、省政府關(guān)于慈善工作的決策部署，切實(shí)發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，加快打造新時(shí)代公益慈善之城，推動(dòng)承德市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下若干措施。

一、培育慈善主體

（一）建立健全慈善工作體系。各縣（市、區(qū)）要積極部署加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)基層民政服務(wù)站。逐步建立黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量廣泛參與的慈善事業(yè)促進(jìn)機(jī)制和綜合監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)全覆蓋、全運(yùn)行，將市、縣慈善總會(huì)打造成為機(jī)構(gòu)完善、網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)動(dòng)高效的慈善工作平臺(tái)。[責(zé)任單位：市民政局；各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)（以下各項(xiàng)工作責(zé)任單位均包含各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，不再單列）]

（二）培育發(fā)展慈善組織。加快慈善組織培育發(fā)展，優(yōu)先培育扶貧濟(jì)困的慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)等新興慈善組織。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行合作。(責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市旅游和文化廣電局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián))

（三）培育發(fā)展其他慈善主體。鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善基金，推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)通過設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體、殘障康復(fù)、應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務(wù)載體。(責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市旅游和文化廣電局、市體育局、市衛(wèi)生健康委)

二、拓寬參與渠道

（四）搭建交流平臺(tái)。積極參與京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索京津冀慈善工作一體化助力共同富裕合作方式，爭(zhēng)取更多慈善資源向我市匯聚。加強(qiáng)與民政部、省民政廳及中華慈善總會(huì)、省慈善總會(huì)的聯(lián)系，做好與京津冀民政部門、慈善組織、愛心企業(yè)的溝通交流。定期組織我市慈善組織赴先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，將本地慈善組織、慈善項(xiàng)目在京、津進(jìn)行展示對(duì)接，大力打造慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌。(責(zé)任單位：市民政局)

（五）廣布慈善網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善組織，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，方便群眾開展經(jīng)常性捐贈(zèng)，引導(dǎo)群眾積極捐贈(zèng)家庭閑置可用物品。探索建立慈善廣場(chǎng)、慈善公園、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善劇院等，形成各具特色、內(nèi)涵豐富、人人可參與的便利慈善平臺(tái)。(責(zé)任單位：市民政局、市旅游和文化廣電局)

（六）豐富捐贈(zèng)形式。鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，支持具有公開募捐資格的慈善組織在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)開展公開募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。鼓勵(lì)慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演等活動(dòng)。推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐錢、捐物向捐技術(shù)、技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)等形式拓展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善，創(chuàng)新公益營(yíng)銷、公益月捐等新型捐贈(zèng)方式，豐富公眾參與慈善渠道,逐步擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)參與面。(責(zé)任單位：市民政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局承德監(jiān)管分局) 

（七）鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同。引導(dǎo)慈善組織面向困難群體、公益事業(yè)大力開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)，為群眾參與慈善活動(dòng)搭建平臺(tái)。廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工積極參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員群眾踴躍參與慈善活動(dòng)。組織和發(fā)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)參與慈善事業(yè)，積極協(xié)調(diào)做好企業(yè)和社會(huì)群體與慈善組織的對(duì)接工作，鼓勵(lì)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極開展慈善活動(dòng)。引導(dǎo)民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈(zèng)人參與慈善捐贈(zèng)的熱情，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)常態(tài)化、多元化、全民化。在發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)在黨委、政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動(dòng)。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì))

三、激發(fā)慈善活力

（八）加大社會(huì)支持。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)特點(diǎn)和需求開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。(責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市民政局、市工業(yè)和信息化局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局承德監(jiān)管分局)

（九）落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。民政部門會(huì)同財(cái)政和稅務(wù)部門優(yōu)化慈善組織辦理非營(yíng)利組織免稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除工作流程，依法落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化部門協(xié)作，激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)積極性。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市民政局）

（十）打造慈善項(xiàng)目品牌。以“貫徹黨二十大精神、助力共同富裕”為主題，聚焦特殊群體困難群體、聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦群眾關(guān)切，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施一系列助老、助幼、助學(xué)、助醫(yī)、助殘慈善活動(dòng)，打造一批具有本地特色的公益慈善項(xiàng)目品牌。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（十一）完善政府購(gòu)買服務(wù)。以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大包括彩票公益金在內(nèi)的各項(xiàng)政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，依法通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)情況。鼓勵(lì)政府和社會(huì)力量通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局）

（十二）推動(dòng)慈善和社會(huì)工作融合發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)工作與慈善事業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法開展慈善項(xiàng)目，提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)，推動(dòng)慈善組織從單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)＋服務(wù)”的復(fù)合式救助模式轉(zhuǎn)變，為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)工作貼近基層、了解群眾需求、鏈接慈善資源的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與慈善活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）

（十三）建立慈善激勵(lì)制度。推動(dòng)將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度。依法組織開展慈善表彰活動(dòng)，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的集體、個(gè)人或者其他組織予以表彰。擇優(yōu)推薦參加“中華慈善獎(jiǎng)”、“河北慈善獎(jiǎng)”的評(píng)選表彰工作，讓“行善光榮得尊重”成為行為導(dǎo)向。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局）

四、弘揚(yáng)慈善文化

（十四）加大宣傳力度。將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)慈善工作長(zhǎng)效開展。加強(qiáng)媒體合作，積極傳播慈善文化，推動(dòng)慈善文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)主流報(bào)刊、各級(jí)電視臺(tái)、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)根據(jù)需要安排公益慈善信息相關(guān)內(nèi)容，以公益廣告形式加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度。鼓勵(lì)大型商業(yè)廣場(chǎng)、圖書館、連鎖門店、游客中心等公共場(chǎng)所設(shè)置慈善空間。利用“3·5學(xué)雷鋒日”、“中華慈善日”、“河北慈善周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用城市地標(biāo)、公共交通等載體，大力宣傳慈善工作在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要作用。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市旅游和文化廣電局、市城管局、市交通運(yùn)輸局；承德廣播電視臺(tái)、承德日?qǐng)?bào)社）

（十五）傳承創(chuàng)新慈善文化。弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、恤孤助殘、樂善好施、積德行善等中華民族的傳統(tǒng)美德。深入挖掘我市的慈善文化元素，加強(qiáng)我市慈善文化研究，支持具有承德特色慈善文藝作品創(chuàng)作。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)慈善文化，豐富新時(shí)代慈善文化內(nèi)涵，激發(fā)慈善意識(shí)，充分發(fā)揮慈善文化在穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、維系社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市旅游和文化廣電局、市文物局、市文聯(lián)）

（十六）推動(dòng)慈善文化融入日常生活。把慈心善行落實(shí)到日常生活中，樹立與人為善、以善為榮、以善為樂的價(jià)值理念。拓寬慈善走進(jìn)千家萬戶的路徑，倡導(dǎo)以家庭為單位參與慈善活動(dòng)，將慈善作為家風(fēng)重要內(nèi)容，培育家庭慈善理念，在家庭成員中形成共同參與慈善活動(dòng)的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市婦聯(lián)）

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十七）加強(qiáng)政府監(jiān)管。深入實(shí)施“陽光慈善”工程，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報(bào)年檢制度和評(píng)估制度，推動(dòng)慈善組織在全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)（“慈善中國(guó)”）全面落實(shí)信息公開。建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，開展慈善組織善款募集管理使用排查整治及“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局）

（十八）加強(qiáng)內(nèi)部治理。慈善組織應(yīng)以組織章程為核心，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程的要求有序運(yùn)作。推動(dòng)慈善組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行慈善組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。（責(zé)任單位：市民政局、市司法局）

（十九）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所在地的慈善行業(yè)組織投訴，或向民政部門及其他部門舉報(bào)。相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)單位或個(gè)人。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市公安局）

六、健全保障機(jī)制

（二十）強(qiáng)化制度落實(shí)。堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要將促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，擺上議事日程。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出困難和問題，推動(dòng)全市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局)

抄送：市委相關(guān)部門。

各縣（市、區(qū)）黨委，高新區(qū)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)黨工委。

承德市人民政府辦公室                    2024年9月5日印發(fā)