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承德市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《空氣質(zhì)量改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）和《河北省空氣質(zhì)量改善行動計劃實施方案》（冀政發(fā)〔2024〕4號）要求，結(jié)合承德實際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

到2025年，全市各縣（市、區(qū)）PM_2.5濃度比2020年下降10％，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1％以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10％以上。

二、重點任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家和省相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。嚴(yán)格退出產(chǎn)能調(diào)整，對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》,淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。

2.推進(jìn)鋼鐵轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，穩(wěn)步推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局。發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢，依托數(shù)智賦能和體制機(jī)制優(yōu)化，發(fā)展特鋼產(chǎn)品，全力打造國際能源用鋼生產(chǎn)基地、國內(nèi)汽車及工程機(jī)械用鋼生產(chǎn)基地。

（二）深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源清潔高效發(fā)展

1.持續(xù)鞏固清潔取暖成效。以群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬為著力點，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖。積極探索中心城區(qū)“電代取暖”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。加強(qiáng)天然氣、電等能源保供，強(qiáng)化散煤流通、銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處散煤銷售網(wǎng)點，嚴(yán)防散煤復(fù)燃。

2.開展燃煤鍋爐治理。持續(xù)開展“回頭看”專項整治行動，排查農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施及餐飲、洗浴等商業(yè)網(wǎng)點，實施35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐動態(tài)清零。

3.實施工業(yè)爐窯清潔替代。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

4.大力發(fā)展清潔能源。穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能、生物質(zhì)能和地?zé)崮堋L(fēng)電、光電等開發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源總裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦以上，占比達(dá)到60%以上，非化石能源消費比重達(dá)到13%以上。

（三）深化交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系

1.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車，到2025年公路、鐵路運(yùn)輸比例穩(wěn)步改善。

2.推廣新能源車輛。大力推廣氫能、電力重卡，新增或更新的公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛，新能源汽車比例力爭不低于80％。在鋼鐵（承德釩鈦新材料有限公司、承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰荆?/span>、火電（國能承德熱電有限公司）、垃圾發(fā)電（承德環(huán)能熱電有限責(zé)任公司）、水泥（承德冀東水泥有限公司、承德金隅水泥有限責(zé)任公司）、焦化（承德中灤煤化工有限公司）等重點行業(yè)企業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，嚴(yán)厲查處“冒黑煙”車輛。到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%，重點行業(yè)企業(yè)達(dá)到創(chuàng)A清潔運(yùn)輸要求。

3.強(qiáng)化非道路移動機(jī)械治理。實施非道路移動機(jī)械編碼登記，低排放控制區(qū)內(nèi)禁止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械。2025年，基本消除非道路移動機(jī)械及重點區(qū)域鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰國一及以下機(jī)械。

4.保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品倉儲、銷售、運(yùn)輸和使用等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，提升貨車、機(jī)械油箱中柴油抽測頻次，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。

（四）持續(xù)整治面源污染，提升精細(xì)化管理水平

1.深化九塵共治。聚焦施工工地、線性工程、裸露地塊、閑置場院、露天礦山、城鄉(xiāng)道路、平交路口、露天停車場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域開展揚(yáng)塵治理攻堅，建立重點揚(yáng)塵污染監(jiān)管清單，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工，強(qiáng)化精細(xì)管理、全域控塵。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施，到2025年，原則上不再新建露天礦山(省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外)，依法關(guān)閉限期整改仍不達(dá)標(biāo)的露天礦山。建筑工地落實“六個百分百”和“兩個全覆蓋”，城市和縣城主要道路機(jī)械化清掃率保持100%，平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。

2.加強(qiáng)秸稈、垃圾和煙花爆竹管理。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等手段，構(gòu)建露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確?；瘘c及時處置到位。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤拧?/span>加強(qiáng)露天燒烤管理。

（五）深化多污染物治理，著力降低污染排放強(qiáng)度

1.強(qiáng)化VOCs、惡臭異味治理。實施銷售、使用、整治等環(huán)節(jié)全鏈條管控。大力推廣涉VOCs原輔材料源頭替代，倡導(dǎo)使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。定期開展揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)密封性檢測和修復(fù)，對低效治理設(shè)施及時進(jìn)行提標(biāo)改造，定期更換符合要求的活性炭，集中解決一批群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

2.加快重點行業(yè)深度治理。以創(chuàng)A為引領(lǐng)，全面推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化、電力等重點企業(yè)環(huán)?？冃?，實施石灰、有色等行業(yè)深度治理，開展工業(yè)簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。2024年底前完成鋼鐵行業(yè)全面創(chuàng)A；到2025年，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造，A級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加，重點行業(yè)環(huán)?？冃?/span>水平顯著提升。

3.推進(jìn)大氣氨污染防控。強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)氨排放治理。加強(qiáng)工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推廣農(nóng)業(yè)氮肥深施技術(shù)、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。

4.開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測溯源。開展揮發(fā)性有機(jī)物定點監(jiān)測VOCs組分，依托模型分析VOCs來源特征，明確來源污染占比，摸清污染成因。同步利用VOCs走航車對環(huán)境中的VOCs進(jìn)行連續(xù)、實時、快速監(jiān)測，精準(zhǔn)識別重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染問題，鎖定污染來源，提升臭氧綜合監(jiān)管能力。

（六）持續(xù)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力

1.完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實“24753”（24小時調(diào)度值守、提前7天精準(zhǔn)預(yù)測、每5天評估調(diào)整管控措施、污染過程提前3天響應(yīng)準(zhǔn)備）工作機(jī)制，持續(xù)完善市縣兩級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，對污染過程和污染問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。對重點縣（市、區(qū)）實行分區(qū)域、分時段、分因子全天候?qū)崟r調(diào)度，給出具體管控建議。位于同一區(qū)域的縣（市、區(qū)）按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

2.加強(qiáng)科技金融保障。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位,建立運(yùn)維體系，嚴(yán)厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業(yè)CO傳輸監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準(zhǔn)化的監(jiān)測體系。推動企業(yè)工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，優(yōu)化升級大氣污染綜合監(jiān)管平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同，落實省“兩部制電價”政策。

3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。聚焦重點區(qū)域、領(lǐng)域和時段，開展執(zhí)法幫扶。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，通過紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測。對參與弄虛作假的排污單位（機(jī)構(gòu)）和人員依法追究責(zé)任。

三、保障措施

堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化對深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程的政策、價格、金融、市場等支持，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。各縣（市、區(qū)）政府要堅持把持續(xù)改善空氣質(zhì)量成果作為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，全面鞏固空氣質(zhì)量改善成果，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，結(jié)合實際細(xì)化工作舉措，積極推進(jìn)全民共治，強(qiáng)化公眾參與，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

承德市人民政府辦公室                   2024年9月14日印發(fā)