河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用

示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，創(chuàng)建河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，根據(jù)國家文物局《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》《國家文物局關(guān)于同意創(chuàng)建河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用示范區(qū)的函》等文件精神，結(jié)合承德市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、創(chuàng)建原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記視察承德重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，提升世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平，系統(tǒng)保護(hù)各級(jí)各類文化遺產(chǎn)以及人文環(huán)境、自然生態(tài)，科學(xué)平衡文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深入挖掘和充分發(fā)揮承德世界文化遺產(chǎn)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面的重要?dú)v史價(jià)值和時(shí)代意義，提升承德世界遺產(chǎn)城市品質(zhì)和文化品格，創(chuàng)建文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)、人民生活、社會(huì)發(fā)展共同提升的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，譜寫承德文物事業(yè)發(fā)展新篇章，為全國文物保護(hù)利用改革作出承德貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)建原則

——堅(jiān)持保護(hù)第一。嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)法律法規(guī)，踐行世界遺產(chǎn)公約，樹立正確的歷史文化遺產(chǎn)資源觀和世界文化遺產(chǎn)整體保護(hù)觀，進(jìn)一步摸清底數(shù)、系統(tǒng)規(guī)劃、明確舉措、夯實(shí)責(zé)任、筑牢防線，精心保護(hù)好以世界文化遺產(chǎn)為核心的歷史城區(qū)，守護(hù)好承德的歷史文脈。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”，加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃管控。在保護(hù)第一的前提下，妥善處理文物保護(hù)與文旅發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)世界文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代化城市和諧共存。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。健全文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的“正向激勵(lì)”機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、多方合作的文物保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)管理政策與機(jī)制的精細(xì)化提升，創(chuàng)新文物保護(hù)技術(shù)手段，探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)及活化利用的渠道路徑和方法模式。

——堅(jiān)持效益集成。全面挖掘、生動(dòng)展示承德文化遺產(chǎn)的厚重價(jià)值，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和傳播，加強(qiáng)文物資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，探索文化遺產(chǎn)與城市高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，滋養(yǎng)人民群眾美好生活和文化自信，不斷提升城市文化傳播力、影響力。

（三）創(chuàng)建目標(biāo)

價(jià)值彰顯方面，錨定承德歷史文化價(jià)值核心內(nèi)核，深化避暑山莊相關(guān)學(xué)術(shù)研究，培育世界文化遺產(chǎn)城市IP，建設(shè)“民族交往交流交融、可知可見可參與”的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。管理機(jī)制方面，文物資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，文物保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化、保護(hù)利用水平實(shí)現(xiàn)跨躍式提升。城市發(fā)展方面，文物賦能承德城市品牌打造、文化旅游發(fā)展取得新的突破性進(jìn)展，建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與城市一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的典型范例。

二、創(chuàng)建范圍

河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建范圍為避暑山莊及周圍寺廟的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)（四至為北至承德市第三醫(yī)院以北400米處，東北至二道河子武烈河河?xùn)|，東至長深高速以西400米處山地，南至環(huán)城南路南園南側(cè)一線200米，西至水泉溝西側(cè)山脊與獅子園西側(cè)谷地），總面積約39.4平方公里。

三、創(chuàng)建時(shí)間及進(jìn)度安排

（一）創(chuàng)建時(shí)間

2024年10月-2027年12月

（二）進(jìn)度安排

第一階段：方案制定報(bào)批階段（2023年12月-2024年9月）。組建河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制創(chuàng)建實(shí)施方案，確定創(chuàng)建目標(biāo)和主要任務(wù)，制定創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，層層分解細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)清單，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

第二階段：實(shí)施與推進(jìn)階段（2024年10月-2025年3月）。根據(jù)國家文物局批復(fù)要求，召開動(dòng)員部署會(huì)議，下發(fā)實(shí)施方案及配套文件，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目，組織設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)方案，多渠道籌措資金，推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施。

第三階段：全面實(shí)施階段（2025年4月-2027年10月）。按年度計(jì)劃壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，推動(dòng)在文物保護(hù)、傳承、利用等各方面取得突破性進(jìn)展，遺產(chǎn)地城市面貌發(fā)生明顯變化，促進(jìn)地方文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，注重階段性成果轉(zhuǎn)化和宣傳推廣。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2027年11月-2027年12月）。對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)，做好資料的收集、歸檔，開展結(jié)項(xiàng)報(bào)告編制、示范成果展示等工作，迎接國家文物局專家組的驗(yàn)收。

四、主要任務(wù)和示范項(xiàng)目

（一）著力彰顯價(jià)值，建設(shè)“民族交往交流交融、可知可見可參與”的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)核心要義和精神實(shí)質(zhì)，樹牢保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，堅(jiān)持正確文物保護(hù)理念，鞏固保護(hù)在文物工作中的根本性地位，全面推進(jìn)新時(shí)代承德文物工作高質(zhì)量發(fā)展。本級(jí)黨委政府理論中心組每半年一次定期深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)重要指示批示精神和黨中央重要決策部署。

2.深化避暑山莊相關(guān)學(xué)術(shù)研究。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察承德重要指示精神，立足于承德在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的歷史實(shí)踐和物證，從承德市自身和與其他地區(qū)的文化聯(lián)動(dòng)兩個(gè)層面研究構(gòu)建避暑山莊學(xué)術(shù)研究體系，增強(qiáng)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。承德市自身方面，串聯(lián)“考古和歷史研究-古建筑-文物藏品”三個(gè)層次，在承德早期歷史考古調(diào)查和文化研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究世界文化遺產(chǎn)在民族交往交流交融、宗教與社會(huì)信仰、建筑與園林文化交匯、傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承等方面的歷史價(jià)值和時(shí)代意義，構(gòu)建避暑山莊理論框架。設(shè)立避暑山莊研究基金，開設(shè)研究課題，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極組織學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，開創(chuàng)學(xué)術(shù)期刊，舉辦高水準(zhǔn)學(xué)術(shù)研討會(huì)議，加強(qiáng)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，出版高水平的系列研究專著與學(xué)術(shù)成果。與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)方面，以承德作為人才交流和技術(shù)交往中心，聯(lián)合民族八省區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)研究，支持邊疆省區(qū)在承德開展民族團(tuán)結(jié)、宗教中國化、建筑藝術(shù)等常態(tài)化交流，鼓勵(lì)符合條件的民間組織設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)智庫交流合作，鼓勵(lì)青少年交流交往，廣泛開展體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式交流活動(dòng)。

【示范項(xiàng)目：建立多民族建造技藝工藝聯(lián)動(dòng)研究傳承中心（文物保護(hù)修復(fù)實(shí)驗(yàn)室），開展以文物建筑保護(hù)難題攻關(guān)和石質(zhì)文物、壁畫、古建筑基址保護(hù)、佛像除塵為重點(diǎn)的科研項(xiàng)目。開展承德地區(qū)各民族文化交往交流交融研究，重點(diǎn)實(shí)施契丹文化和山戎文化考古調(diào)查、遼金時(shí)期中原文化與游牧文化交融的歷史過程研究等。以河北民族師范學(xué)院為依托，加強(qiáng)避暑山莊相關(guān)學(xué)術(shù)研究，吸收相關(guān)部門和社會(huì)力量參與，建設(shè)國家級(jí)中華民族共同體意識(shí)研究與實(shí)踐基地。與高校合作開展中華民族交往交流交融史、清史、清代宮廷史、建筑史、園林藝術(shù)史等學(xué)科的研究與教學(xué)活動(dòng)。爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。】

3.將“避暑山莊”的文化IP培育成為體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)的世界遺產(chǎn)城市IP。以遺產(chǎn)價(jià)值和文物保護(hù)為基礎(chǔ)，以多民族交往交流交融為內(nèi)核，以數(shù)字化開發(fā)和資源整合為支撐，培育“紫塞明珠、和合承德”的世界遺產(chǎn)城市IP。建設(shè)特色鮮明的“博物館之城”，優(yōu)化博物館體系布局、完善博物館機(jī)制體制、提升博物館服務(wù)效能，形成內(nèi)容涵蓋民族融合、紅色文化、傳統(tǒng)民俗、自然科學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作等多方面的展示體系，并定期組織與少數(shù)民族地區(qū)博物館的聯(lián)合展覽。圍繞中華民族共同體意識(shí)開展與民族地區(qū)的文化聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“多民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，促進(jìn)各地在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，打造“共同文化生活圈”。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升避暑山莊學(xué)國際影響力。

【示范項(xiàng)目：以“國家中小博物館提升試點(diǎn)省份”工作為契機(jī)，全面帶動(dòng)提升承德市中小博物館建設(shè)水平，豐富館藏文物、展覽展示和公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源的衍生和開發(fā)，將承德文化內(nèi)涵充分注入到文創(chuàng)產(chǎn)品、影視紀(jì)錄片、地方劇展演等多元文化產(chǎn)品中。建立承德文物創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)文物線上虛擬數(shù)字展覽，舉辦專題展覽和數(shù)字展示。】

（二）著力加強(qiáng)管理，建設(shè)體制機(jī)制不斷完善、發(fā)展活力不斷迸發(fā)的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)

1.組建市級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)工作專班。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，形成涉文物保護(hù)和旅游開發(fā)、文物與景區(qū)、文物保護(hù)和城市建設(shè)等事項(xiàng)的提級(jí)審查制度，堅(jiān)守文物保護(hù)底線，正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展其他領(lǐng)域的關(guān)系。

2.完善文物保護(hù)制度體系。針對(duì)文物保護(hù)利用的短板和不足，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新突破，出臺(tái)綜合性政策文件、專項(xiàng)支持政策和規(guī)劃等，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

【示范項(xiàng)目：加快推進(jìn)《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》（2003年頒布實(shí)施）的修訂，全面貫徹落實(shí)《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實(shí)施意見、世界遺產(chǎn)城市更新指導(dǎo)意見等政策文件，強(qiáng)化文物保護(hù)底線和紅線，提高世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理利用的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平?！?/span>

3.健全文物安全管理機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)文物保護(hù)單位的日常安全隱患巡查工作。加強(qiáng)文物領(lǐng)域行政審批工作的監(jiān)督檢查和問責(zé)問效，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及文物保護(hù)的違法違規(guī)行為。

【示范項(xiàng)目：對(duì)涉及承德金山嶺長城的未批先建違法案件，進(jìn)行整改并跟蹤問效。健全文物保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行文物保護(hù)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。開展市縣區(qū)各級(jí)文物保護(hù)工作巡查抽查?！?/span>

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)承德市古代建筑保護(hù)研究所，成立承德文物保護(hù)研究院，不斷提高文物保護(hù)科技水平和研究能力。創(chuàng)新與高校研究機(jī)構(gòu)的交換培養(yǎng)、掛職學(xué)習(xí)等合作機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)一批視野開闊、理念先進(jìn)的文博專業(yè)技術(shù)和管理人才；進(jìn)一步壯大文物保護(hù)設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍，培養(yǎng)掌握傳統(tǒng)技藝的青年技工。實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，積極吸納文物修繕修復(fù)、研究、管理、策劃運(yùn)營等領(lǐng)域的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人才。推進(jìn)文物系統(tǒng)內(nèi)部改革，完善古代建筑保護(hù)研究相關(guān)從業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

【示范項(xiàng)目：整合避暑山莊、外八廟、山莊博物館等文物保護(hù)管理研究人員力量，成立避暑山莊研究院。通過開展文博專業(yè)培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化工程管理。聘請(qǐng)歷史、園林、建筑、文保等領(lǐng)域國內(nèi)著名專家成立避暑山莊研究專家組。依托承德高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合學(xué)科資源，申報(bào)文物保護(hù)相關(guān)專業(yè)碩士點(diǎn)。】

5.創(chuàng)新全民參與、成果共享機(jī)制。建設(shè)文物保護(hù)數(shù)字化公共參與平臺(tái)，匯總整合社會(huì)建議并落實(shí)，平臺(tái)研究成果全部向社會(huì)免費(fèi)開放。開展文物保護(hù)利用進(jìn)校園宣傳活動(dòng)、中華民族共同體意識(shí)志愿者行動(dòng)、非遺傳承人培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，成立示范區(qū)創(chuàng)建民間智庫團(tuán)，廣泛動(dòng)員民眾、社會(huì)組織參與，提高全民文物保護(hù)意識(shí)和參與文物保護(hù)利用的積極性。

6.實(shí)施承德文物科技平安系列工程。引進(jìn)信息化安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、無人機(jī)巡航、智能監(jiān)控體系等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)人防、物防、技防三位一體的文物安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)消除安全隱患苗頭，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度，提升文物保護(hù)單位及周邊消防和森林草原防滅火能力，使承德文物安消防達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。模擬高峰客流等多場(chǎng)景預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

【示范項(xiàng)目：建立遺產(chǎn)地安消防指揮中心，將文物安消防體系與城市消防和森林草原防滅火系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施森林撲火訓(xùn)練基地建設(shè)工程。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。】

（三）著力整體保護(hù)，建設(shè)文化遺產(chǎn)協(xié)同城市品質(zhì)提升的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)

1.加大文物保護(hù)力度。實(shí)施文物建筑保護(hù)研究示范項(xiàng)目，持續(xù)開展避暑山莊及周圍寺廟本體保護(hù)和示范區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕。加大承德避暑山莊及周圍寺廟文物建筑、園林等本體保護(hù)工作，推動(dòng)實(shí)施預(yù)防性保護(hù)、科技保護(hù)等一批項(xiàng)目的實(shí)施；同時(shí)，加強(qiáng)建筑本體及周圍環(huán)境，研究傳承營造理念方案，闡釋展示歷史文化價(jià)值，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

【示范項(xiàng)目：加強(qiáng)市級(jí)和區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作，加大地方文物保養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。全面開展承德避暑山莊及周圍寺廟古建筑預(yù)防性保護(hù)，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)全流程網(wǎng)絡(luò)信息化管理。探索開展鐘表等館藏文物科技保護(hù)修復(fù)，壯大可移動(dòng)文物保護(hù)修復(fù)人才隊(duì)伍。實(shí)施避暑山莊及周圍寺廟生態(tài)環(huán)境綜合治理（包含山形、水系、園林、鳥獸等）。】

2.延續(xù)城市文脈和歷史格局。以《承德市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》《承德避暑山莊及周圍寺廟文物保護(hù)總體規(guī)劃(2023-2040年)》《承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝總體規(guī)劃》《承德市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2015-2023年)》等規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)多規(guī)合一，強(qiáng)化世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)的管控，協(xié)同文物保護(hù)與城市建設(shè)。促進(jìn)歷史文化街區(qū)城市風(fēng)貌與文化遺產(chǎn)風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴(yán)格控制世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)各級(jí)文物保護(hù)單位周邊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)；建立歷史信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建設(shè)視野開闊、環(huán)境優(yōu)美的歷史視廊體系，持續(xù)推動(dòng)老城區(qū)環(huán)境提升，塑造承德城市品牌的空間形象。

【示范項(xiàng)目：建立示范區(qū)文物資源名錄，持續(xù)推動(dòng)文物保護(hù)要求納入國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市更新的底線性保護(hù)要素。落實(shí)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理要求，嚴(yán)格相關(guān)涉建項(xiàng)目審批管理，避免拆真建假、盲目仿古，協(xié)調(diào)好文物保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系?；謴?fù)避暑山莊萬樹園周邊歷史風(fēng)貌，擴(kuò)大文物開放面積。開展外八廟等文物保護(hù)單位周邊環(huán)境整治提升工作，完善周邊市政給排水和道路停車等基礎(chǔ)設(shè)施。做好西大街、麗正門大街等主要街巷和非文物建筑與世界文化遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。全面梳理衙署、廟宇、建筑等資源信息，建立歷史資源檔案；以避暑山莊為核心，梳理重要景點(diǎn)及歷史視廊，控制沿途景觀風(fēng)貌。】

3.優(yōu)化山水環(huán)境。加強(qiáng)避暑山莊及周圍寺廟遺產(chǎn)本體和周邊區(qū)域歷史地形地貌、園林綠化和生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作，推進(jìn)山水林草整治；推動(dòng)避暑山莊及周圍寺廟本體和周邊區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營及各類設(shè)施的低碳化改造，持續(xù)改善老城區(qū)人居環(huán)境。

【示范項(xiàng)目：提高避暑山莊水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)熱河泉水資源，保障山莊引水量?；謴?fù)外八廟前獅子溝旱河水系景觀，改造生態(tài)停車場(chǎng)，提升寺廟前景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，建立良好生態(tài)系統(tǒng)，有效擴(kuò)大魚類、獸類和觀賞鳥類種群數(shù)量。實(shí)施武烈河河流綜合治理項(xiàng)目。】

4.拓展文化遺產(chǎn)體驗(yàn)。提高避暑山莊及周圍寺廟展示水平，更好闡釋世界文化遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值。擴(kuò)大文物建筑開放范圍，做好室內(nèi)空間的活化利用工作。策劃高質(zhì)量文化事件，打造多維度文化空間，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化遺產(chǎn)體驗(yàn)內(nèi)容和場(chǎng)景，講好承德故事。以街道、社區(qū)為單位定期開展文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活。在文物修繕、文物周邊環(huán)境風(fēng)貌提升過程中推廣使用傳統(tǒng)建造工藝，在文物建筑活化利用時(shí)有機(jī)嵌入相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)功能。

【示范項(xiàng)目：以國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)為核心，利用普陀宗乘之廟群樓舉辦相應(yīng)專題展覽；以文物保護(hù)歷程為主題，利用避暑山莊內(nèi)古建筑舉辦專題展覽；以新時(shí)代文物保護(hù)工作要求為指導(dǎo)，利用避暑山莊及周圍寺廟內(nèi)古建筑舉辦專題展、數(shù)字展等展覽。開展國家級(jí)非遺數(shù)據(jù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案庫，加強(qiáng)調(diào)查、記錄和系統(tǒng)整理；加強(qiáng)非遺技藝人員和管理人員培訓(xùn)。在西大街、麗正門大街等主要街巷和非文物建筑景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)提升工作中，推廣使用傳統(tǒng)建造工藝。】

5.提升文化遺產(chǎn)景區(qū)服務(wù)水平。完善智慧城市軟硬件建設(shè)，優(yōu)化承德文化生活體驗(yàn)。提升景區(qū)服務(wù)設(shè)施智能化水平，推行景區(qū)游覽預(yù)約制，建立涵蓋游客數(shù)量、聚集密度、安全隱患的預(yù)警系統(tǒng)和智慧服務(wù)。

【示范項(xiàng)目：建設(shè)智慧景區(qū)服務(wù)設(shè)施。建設(shè)信息成果共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“一部手機(jī)游承德”，建設(shè)體驗(yàn)便捷舒適的數(shù)字化服務(wù)設(shè)施。】

五、保障措施

（一）組織保障。一是組建河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的綜合性政策文件。二是建立規(guī)劃編制專班，設(shè)立專職人員，編制科學(xué)合理、切實(shí)可行的創(chuàng)建實(shí)施方案。制定《河北承德世界遺產(chǎn)城市國家文物保護(hù)利用示范區(qū)三年行動(dòng)方案（2024-2027年）》，實(shí)行清單化管理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)路徑、創(chuàng)建任務(wù)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。三是加強(qiáng)檔案管理工作，確保檔案收集完整、安全保管和有效利用。四是邀請(qǐng)國家和省文物局領(lǐng)導(dǎo)及專家定期對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。五是河北省文物局加強(qiáng)與省直有關(guān)部門、承德市政府的工作協(xié)同，聚合資源，對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，支持承德實(shí)施文物保護(hù)工程，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)實(shí)施方案落實(shí)的節(jié)點(diǎn)管理、進(jìn)度評(píng)估。

（二）政策保障。一是推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作與《承德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等規(guī)劃的有序銜接，確保自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌等方面的空間管理納入同級(jí)規(guī)劃，使歷史風(fēng)貌和城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。將示范區(qū)建設(shè)核心指標(biāo)納入城市體檢指標(biāo)范圍，查找問題與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與成效。二是深入推進(jìn)文物法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法保護(hù)，進(jìn)一步提高文物部門依法行政能力和水平。依法依規(guī)做好涉建項(xiàng)目的審批工作，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，完善市級(jí)文物保護(hù)督察制度。

（三）人才保障。一是增強(qiáng)承德考古隊(duì)伍建設(shè)，以中華文明探源工程、“考古中國”重大項(xiàng)目和避暑山莊及周邊區(qū)域的考古調(diào)查為契機(jī)，積極參加各類考古項(xiàng)目，鍛煉考古專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所的交流合作，進(jìn)一步吸納考古人才。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，形成梯次型人才結(jié)構(gòu)。三是匯聚人才力量。擇優(yōu)選拔人才，重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，為文物事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過公開招聘、選聘等方式廣泛從高校、社會(huì)吸納各類人才。強(qiáng)化與故宮博物院等國內(nèi)頂尖文博機(jī)構(gòu)的交流合作，實(shí)現(xiàn)人才互動(dòng)。

（四）資金保障。一是將示范區(qū)創(chuàng)建資金列入財(cái)政預(yù)算。二是積極爭取上級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，爭取對(duì)口支持政策和資金。四是建立“避暑山莊及周圍寺廟文物保護(hù)基金”。

（五）宣傳保障。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，聚焦世界遺產(chǎn)與城市協(xié)同發(fā)展，營造“全民知曉、全民支持、全民參與”的濃厚創(chuàng)建氛圍。二是成立以市委宣傳部為核心的宣傳矩陣，組織社區(qū)、居民、產(chǎn)權(quán)單位、學(xué)校等多方力量參與示范區(qū)宣傳工作。三是建立志愿者宣傳機(jī)制，面向社會(huì)各界招募宣傳推介安全保護(hù)、義務(wù)講解、免費(fèi)指導(dǎo)等各類志愿者，定期開展系列志愿宣傳活動(dòng)，在國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動(dòng)。四是組織傳統(tǒng)媒體、新媒體廣泛宣傳示范區(qū)創(chuàng)建的重大意義、重要舉措和階段性成果。

承德市人民政府辦公室                   2025年1月16日印發(fā)