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2024年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，推進(jìn)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，完成了《承德市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》確定的年度工作任務(wù)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以上率下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。市政府將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，市政府常務(wù)會(huì)開(kāi)展會(huì)前學(xué)法，市政府黨組會(huì)議和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)；將習(xí)近平法治思想列入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力得到強(qiáng)化。

（二）法治政府建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。年內(nèi)，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議分別聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，統(tǒng)籌部署推動(dòng)年度重點(diǎn)工作，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。市政府專(zhuān)題召開(kāi)全市法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)八方面重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，以清單形式明確各級(jí)各部門(mén)法治政府建設(shè)和深化法治領(lǐng)域改革任務(wù)；組織全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題述法，法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)。

（三）依法行政制度體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮政府立法在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障民生、生態(tài)保護(hù)等方面的服務(wù)引領(lǐng)作用，突出地方立法特色，積極探索“小切口、小快靈”立法，制發(fā)《承德市人民政府2024年立法工作計(jì)劃》，確定年內(nèi)提請(qǐng)審議立法項(xiàng)目3件、調(diào)研項(xiàng)目4件。《承德市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》《林長(zhǎng)制河湖長(zhǎng)制條例》已經(jīng)市人大常委會(huì)第二次審議并表決通過(guò)，待省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施；強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格履行重大決策合法性審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等程序，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，依法決策水平持續(xù)提升；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，年內(nèi)嚴(yán)格按決策程序編制和審議通過(guò)《承德市醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2027年）》；全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。

（四）法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制持續(xù)完善。落實(shí)清單式管理、督導(dǎo)調(diào)度、重點(diǎn)督辦等工作制度，縱深推動(dòng)《承德市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》實(shí)施，19個(gè)牽頭單位完成了方案明確的33方面58項(xiàng)工作任務(wù)；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，豐寧縣、承德縣、隆化縣、雙灤區(qū)順利通過(guò)全省依法治縣規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收。雙灤區(qū)獲批第三批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，興隆縣“法治護(hù)航美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”獲批河北省示范項(xiàng)目。積極推動(dòng)隆化縣“和諧十二家”項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。組織“一縣一特色，一縣一品牌”法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，向省報(bào)送65項(xiàng)法治建設(shè)成果，全面依法治省工作簡(jiǎn)報(bào)2次刊發(fā)我市經(jīng)驗(yàn)，并在全省推廣；建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線平臺(tái)、網(wǎng)信等單位常態(tài)化交流、投訴工單實(shí)時(shí)推送機(jī)制，建立審執(zhí)復(fù)執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)作，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，政府作用有效發(fā)揮

（五）政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。對(duì)全面建立并公開(kāi)的市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行3輪調(diào)整，市政府部門(mén)保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)3726項(xiàng)，形成邊界清晰、規(guī)范高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)調(diào)整，調(diào)整后下放事項(xiàng)最多的縣（市、區(qū)）13項(xiàng)，最少的6項(xiàng)，下放事項(xiàng)更加精準(zhǔn)。

（六）政府政務(wù)服務(wù)效能不斷提高。持續(xù)深化助企幫扶工作，選派業(yè)務(wù)骨干定點(diǎn)服務(wù)4102家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“四上”企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科技型企業(yè)全覆蓋；推動(dòng)涉企和民生事項(xiàng)全部進(jìn)入大廳，市本級(jí)536項(xiàng)和縣級(jí)556項(xiàng)涉企和民生領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目盲評(píng)率100%；推進(jìn)“信用修復(fù)一件事”試點(diǎn)改革，“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”獲評(píng)全國(guó)典型案例，城市信用監(jiān)測(cè)位居全國(guó)第26位。

（七）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。研究制定“1+1+3+9”營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，將137項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、7大領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治具體工作分解到33個(gè)部門(mén)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作舉措及完成時(shí)限，形成了完備的工作推進(jìn)體系；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，部門(mén)聯(lián)合抽查占比升至88.6%；組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查，開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”“打假保名優(yōu)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；破除制約企業(yè)發(fā)展制度障礙，清理涉企政策文件295件；規(guī)范涉企行政執(zhí)法，圍繞6方面問(wèn)題，采取9項(xiàng)舉措，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

三、健全行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)

（八）行政執(zhí)法體制改革不斷深化。高質(zhì)量完成市本級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，市、縣兩級(jí)僅在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理7個(gè)領(lǐng)域保留行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量不斷向基層一線下沉；提前完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)高新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，執(zhí)法事項(xiàng)清單和實(shí)施方案已報(bào)省政府。

（九）重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，推行“人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法”，針對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中整治逐利執(zhí)法、擾企執(zhí)法、隨意執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法等六方面問(wèn)題，集中評(píng)查行政執(zhí)法案卷4665本。

（十）行政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整、細(xì)化量化；加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理，保留證明事項(xiàng)154個(gè)，實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)37個(gè)；加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，審查確認(rèn)全市罰沒(méi)資格主體534個(gè)，確認(rèn)持有行政執(zhí)法證件人員10990人。

四、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，突發(fā)事件依法預(yù)防處置

（十一）應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)和應(yīng)急管理薄弱的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，各級(jí)組織開(kāi)展多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練和火情拉動(dòng)6800次，參演人數(shù)達(dá)到29.2萬(wàn)人。

（十二）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。優(yōu)化高危領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及作業(yè)場(chǎng)所安全視頻系統(tǒng)，預(yù)警監(jiān)測(cè)能力大幅提升。完善鎮(zhèn)村級(jí)緊急避難場(chǎng)所建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件快速響應(yīng)能力和綜合減災(zāi)能力得到提升。

五、積極踐行法治為民，公共法律服務(wù)不斷優(yōu)化

（十三）矛盾糾紛化解多元發(fā)力。國(guó)家級(jí)改革項(xiàng)目“司法協(xié)理員制度試點(diǎn)”提前完成，基層法治建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同工作機(jī)制，打造以“5+4+1”為核心的矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。  

（十四）行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用充分發(fā)揮。設(shè)立涉企行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)47個(gè)，全市受理復(fù)議案件1018件，同比增長(zhǎng)116.60%，首次超過(guò)了同期一審行政訴訟案件數(shù)量。行政復(fù)議調(diào)解和解率21.68%，較去年同期提高6個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)行政應(yīng)訴工作規(guī)則和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

（十五）普法與依法治理等工作提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入開(kāi)展法律“八進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)線上線下方式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)3459場(chǎng)次，打造國(guó)家級(jí)民主法治示范村18個(gè)、省級(jí)161個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”28965名，不斷提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)；開(kāi)通公證服務(wù)“綠色通道”，辦結(jié)公證22673件，同比增長(zhǎng)10%；法律援助擴(kuò)面提質(zhì)民生工程實(shí)效突出，提供法律援助服務(wù)6256件，每十萬(wàn)人法律援助案件數(shù)量居全省前列。

六、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

（十六）強(qiáng)化制約監(jiān)督有力有效。主動(dòng)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，共承辦省、市兩級(jí)人大代表建議和政協(xié)提案664件；加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)。

（十七）政府督查效能不斷提升。依法組織開(kāi)展政府督查工作，制定完善工作流程，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、省和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、行政效能發(fā)揮情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，有效保障政令暢通。

2024年，我市在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面雖然取得了一些成績(jī)，但工作中還存在一些差距和不足，主要是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)創(chuàng)新性成果較少，法治化營(yíng)商環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化。

2025年是實(shí)施《承德市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》的收官之年，政府法治工作將按照黨中央決策部署和河北省工作要求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)重點(diǎn)工作突破，日常工作穩(wěn)中求進(jìn)，確保《承德市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》確定的各項(xiàng)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）聚焦強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用，科學(xué)編制政府立法計(jì)劃。落實(shí)學(xué)法、述法、考法等制度，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，推進(jìn)法治思維能力提升。

（二）聚焦服務(wù)保障大局，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推廣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法。

（三）聚焦人民群眾滿意，提升法治服務(wù)保障水平。深入實(shí)施“八五普法”規(guī)劃，推進(jìn)法治為民辦實(shí)事，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力。

                       承德市人民政府   

                       2025年2月25日