| 索??引??號(hào)： 13515/2025-01246 | 主題分類： 環(huán)境保護(hù) | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 市生態(tài)環(huán)境局 |
| 文件編號(hào)： | 有??效??性： 有效 |
生態(tài)環(huán)境部日前召開視頻會(huì)議，對(duì)開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議要求，全面排查行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，有力解決企業(yè)反映的急難愁盼，支持打造法治化營(yíng)商環(huán)境，著力提升執(zhí)法監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。涉企行政執(zhí)法一頭連著政府部門，一頭連著企業(yè)，規(guī)范的執(zhí)法行為能夠減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，透明、可預(yù)期的執(zhí)法環(huán)境能夠增強(qiáng)企業(yè)投資信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要舉措。
此前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確要求，加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。生態(tài)環(huán)境部辦公廳今年1月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》明確要求，推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說(shuō)理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過(guò)程執(zhí)法服務(wù)，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”，為打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力法治支撐。全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境部門積極探索，亮“碼”檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、首違不罰等措施廣泛實(shí)施，逐步構(gòu)建起“智慧監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教并重”的執(zhí)法新模式。
盡管生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作已經(jīng)取得一定成效，但實(shí)踐過(guò)程中仍有一些不足需要完善。這就要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)工作要求，切實(shí)把好行政檢查“統(tǒng)籌關(guān)”“規(guī)范關(guān)”“入門關(guān)”“主體關(guān)”“廉潔關(guān)”，推動(dòng)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，讓執(zhí)法有力度更有溫度。與傳統(tǒng)執(zhí)法方式相比，當(dāng)前的執(zhí)法理念已經(jīng)從單純的監(jiān)管向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。執(zhí)法部門要將執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。比如，利用污染源自動(dòng)監(jiān)控非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)庫(kù)，向重點(diǎn)排污單位推送超標(biāo)預(yù)警信息，提醒企業(yè)主動(dòng)采取措施；深入開展送法入企、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，幫助企業(yè)預(yù)防環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化差異化監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、偷排偷放等嚴(yán)重違法問(wèn)題依法嚴(yán)懲，對(duì)輕微違法企業(yè)依法不予處罰，給予適度的容錯(cuò)空間；落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)原則上以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，讓企業(yè)有更多精力抓生產(chǎn)。這種“守信激勵(lì)、失信懲戒”的監(jiān)管機(jī)制，既能提高執(zhí)法效率，又能為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)提供明確預(yù)期，有助于提高企業(yè)自覺守法的內(nèi)生動(dòng)力。
要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)科技賦能和協(xié)同執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)感式、穿透式執(zhí)法的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從“人防為主”向“技防優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。智慧監(jiān)管、數(shù)智執(zhí)法等科技手段的應(yīng)用，使執(zhí)法部門能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，將有限的執(zhí)法資源集中在真正需要監(jiān)管的對(duì)象上，顯著提升了執(zhí)法的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”，杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。比如，山東省濟(jì)南市司法局全面梳理市級(jí)涉企行政檢查事項(xiàng)，對(duì)同一對(duì)象可以同時(shí)開展檢查的事項(xiàng)進(jìn)行合并，形成“涉企聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單”，明確各場(chǎng)景下牽頭檢查部門、聯(lián)合檢查部門、檢查內(nèi)容和依據(jù)等。這種協(xié)同執(zhí)法模式打破了部門壁壘，避免了政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一給企業(yè)帶來(lái)的困擾，有利于營(yíng)造更加規(guī)范的法治環(huán)境。
要建立更加科學(xué)的執(zhí)法效能評(píng)估體系，提升行政檢查質(zhì)效。此前，一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的評(píng)價(jià)多集中在處罰案件數(shù)量和罰款金額上，容易導(dǎo)致“為罰而罰”。量大面廣的檢查，往往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量不少，但問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率不高。要改變這一現(xiàn)象，就要將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、非現(xiàn)場(chǎng)檢查率等納入效能評(píng)估體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員“帶著線索去，瞄準(zhǔn)問(wèn)題查”，減少打卡式、低效率的檢查。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，補(bǔ)齊人員的法律和專業(yè)技術(shù)短板，消除“本領(lǐng)恐慌”，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要執(zhí)法改革的深入推進(jìn)和法治建設(shè)的不斷完善。只有多方協(xié)同，才能不斷健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度機(jī)制，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，營(yíng)造讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。
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