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（二）發(fā)展目標。到2025年，計量工作在服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活方面的地位和作用大幅提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域計量服務保障全覆蓋，計量服務保障能力和計量監(jiān)管水平顯著提升。

到2035年，現(xiàn)代先進測量體系基本建成，計量在服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、保障人民群眾健康安全、維護經(jīng)濟社會秩序平穩(wěn)運行的作用更加突出，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享、多元共治的計量工作格局全面形成。(詳見表1)

二、健全應用計量服務保障體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.實施制造業(yè)計量能力提升工程。圍繞承德市主導產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一批急需的先進計量標準，爭取建設成省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟，化解一批測不了、測不全、測不準等難題，增強促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。實施工業(yè)強基計量支撐計劃，結(jié)合全市計量器具制造產(chǎn)業(yè)特點和分布，重點推動具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的儀器儀表、衡器、流量儀表、非金屬材料檢測儀器等制造業(yè)發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)計量基礎能力提升行動。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局〕

2.服務大眾健康與安全。圍繞疾病防控、精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、營養(yǎng)與保健品、診斷試劑、創(chuàng)新中醫(yī)藥等領域，開展關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，為人民健康保駕護航。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質(zhì)勘探等安全生產(chǎn)相關(guān)計量器具的研制、生產(chǎn)和監(jiān)督管理。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市應急局、市體育局〕

三、構(gòu)建能源資源計量體系，支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)

3.加強碳計量服務。建立完善我市碳排放計量核算相關(guān)計量標準建設。加大能源資源、環(huán)境和碳計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用，引導企業(yè)在生產(chǎn)活動中通過科學、合理、高效的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳排放量。加強計量測試技術(shù)在碳核算、碳追蹤等領域的應用，為碳排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。落實碳排放計量審查制度，加強對重點排放單位碳計量要求的監(jiān)督檢查。深化全市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化結(jié)果運用，促進用能單位節(jié)能降耗、水資源計量、環(huán)境監(jiān)測工作，加強能源資源和環(huán)境計量數(shù)據(jù)分析和利用。加快推進能源資源計量服務示范項目建設，培育能源和環(huán)境計量服務市場。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局〕

4.強化能源資源計量管理。持續(xù)開展能源計量審查，指導重點用能單位全部配備和使用能源計量器具。推動企業(yè)建立健全碳排放管理體系。開展能效標識、水效標識產(chǎn)品監(jiān)督檢查，增強全社會節(jié)能產(chǎn)品使用意識。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局〕

四、完善法制計量監(jiān)督管理體系，優(yōu)化市場計量環(huán)境

5.完善地方計量制度體系。提升計量依法行政水平，加強對關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的新業(yè)態(tài)、新領域計量監(jiān)管問題的研究，根據(jù)《中華人民共和國計量法》的修訂進程，推動相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實施。〔責任單位：市市場監(jiān)管局〕

6.深化計量監(jiān)管制度改革。轉(zhuǎn)變計量監(jiān)管模式，形成計量主管部門統(tǒng)一管理與各部門、各行業(yè)分工管理的計量聯(lián)合監(jiān)管機制。完善計量事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成全要素、全流程監(jiān)管新模式。強化對高校、科研院所、第三方檢驗檢測機構(gòu)及認證認可機構(gòu)在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結(jié)果的可信度。完善計量比對機制。積極推行國家法定計量單位，規(guī)范量和單位的使用。落實市場主體計量風險管控主體責任，防范化解計量風險。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局〕

7.創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，研究以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式。推廣智慧計量理念，打造智慧計量實驗室。鼓勵企業(yè)開展計量檢測設備的自動化、智能化升級改造，提高質(zhì)量控制與智慧管理水平。〔責任單位：市市場監(jiān)管局〕

8.加強民生計量器具監(jiān)管。落實計量惠民工程，加強民生領域計量器具強制檢定能力建設，提升基層民生計量保障能力。聚焦集貿(mào)市場、加油加氣站、商場、超市、醫(yī)療機構(gòu)、眼鏡店等重點領域和場所，持續(xù)開展專項監(jiān)督檢查。加強定量包裝商品的計量監(jiān)督。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農(nóng)物資的計量監(jiān)管，推動計量技術(shù)服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委〕

9.推進誠信計量分類監(jiān)管。持續(xù)加強誠信計量體系建設，增強全社會誠信計量意識。在商業(yè)、服務業(yè)等領域全面開展誠信計量行動，完善信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管落實。〔責任單位：市市場監(jiān)管局〕

10.加大計量執(zhí)法力度。加強計量執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大對網(wǎng)絡平臺計量違法案件的查處力度。規(guī)范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。〔責任單位：市市場監(jiān)管局〕

五、加快計量能力建設，服務高質(zhì)量發(fā)展

11.強化計量標準建設。統(tǒng)籌技術(shù)能力和現(xiàn)實需求，構(gòu)建以社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網(wǎng)絡。市、縣兩級計量技術(shù)機構(gòu)圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)需要和民生需求建設社會公用計量標準，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升提供計量支持，鼓勵和支持企事業(yè)單位自主建立最高計量標準，采用先進計量器具，提升生產(chǎn)工藝過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量升級的相關(guān)計量技術(shù)支撐。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）政府〕

12.推進計量技術(shù)機構(gòu)建設。深化計量技術(shù)機構(gòu)改革，提升計量有效供給能力，推動計量技術(shù)機構(gòu)建設與全市經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配。支持市級計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，率先做優(yōu)做強，強化各有關(guān)縣（市）級計量技術(shù)機構(gòu)不斷提升服務本行業(yè)的專業(yè)計量技術(shù)能力。合力構(gòu)建優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同服務、開放共享的計量技術(shù)服務新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務，培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務市場。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、各縣（市）政府〕

13.加強人才隊伍建設。鼓勵高校與計量行業(yè)領域開展專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量、能源資源計量、碳計量、計量數(shù)據(jù)信息化應用等跨領域復合型人才。加強注冊計量師制度深入實施，逐年提高注冊計量師在法定計量檢定機構(gòu)中的占比。加大對計量專業(yè)人員的培訓力度，提升計量專業(yè)人員能力和水平，培育一批計量專業(yè)技術(shù)人才，選拔年輕技術(shù)骨干、培養(yǎng)一批計量學術(shù)帶頭人、青年科技人才。〔責任單位：市人社局、市市場監(jiān)管局〕

14.加快提升企業(yè)計量能力。引導企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量管理制度和保障體系，鼓勵其通過測量管理體系認證。推行企業(yè)計量能力自我聲明制度，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。推動中小企業(yè)計量伙伴計劃落實落地，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）政府〕

15.推動計量工作協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施的協(xié)同作用，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供一體化質(zhì)量基礎支撐服務。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，突破計量服務市場的區(qū)域壁壘，推動形成有利于公平競爭和要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。〔責任單位： 市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）政府〕

六、保障措施

16.加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，各縣（市、區(qū)）政府要充分認識和高度重視計量在服務高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，把計量事業(yè)發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將計量工作納入質(zhì)量強縣（市、區(qū)）建設考核，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，制定具體的落實措施，明確計量發(fā)展重點，細化分解目標任務，落實工作責任。各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實際采取有力措施，確保規(guī)劃各項任務完成落實。建立計量工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

17.加大政策支持力度。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)計量工作實際，對社會公用計量標準建設、強制檢定以及計量專項監(jiān)督抽查工作給予必要保障。公益性計量工作所需經(jīng)費按規(guī)定納入本級預算。加強對計量重大科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目的轉(zhuǎn)化、應用。對批準籌建的省產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和相關(guān)政策予以重點支持。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、市科技局〕

18.加快計量科普和文化建設。深入開展計量科普宣傳，推動計量科普基地建設。加強對國家法定計量單位及計量科學技術(shù)的宣傳和普及，積極創(chuàng)造良好社會氛圍，提高全民計量科學素養(yǎng)，提升社會各界對計量工作的認知度、認可度和參與度。結(jié)合“5.20世界計量日”“質(zhì)量月”等活動，大力開展計量科技知識、計量文化等普及教育，增強全社會對計量的認識。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市人社局〕

19.狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）政府以及各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要建立落實本實施方案的工作責任制，按照職責分工，對本實施方案實施情況進行監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門加強對本實施方案實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結(jié)評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題并研究解決對策，重要情況及時報告市政府。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市市場監(jiān)管局〕

承德市人民政府辦公室   

2022年10月10日     

（此件主動公開）

承德市人民政府辦公室                 2022年10月10日印發(fā)

承德市人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃〉（2021-2035年）的實施方案》的政策解讀